李克强延请社会资本投身基建等领域 首批推80个项目

        中国准备在轨道交通、市政基建、能源等领域，进一步向社会资本开放。

        4月23日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会，决定在基础设施等领域推出首批80个示范项目，吸引社会资本参与。

        此前，中国在基础设施领域引入社会资本的重大项目有中石油的西气东输三线工程。具体来说，由中石油和社保基金、全国工商联下属城市基础设施建设基金以及宝钢共同组成合资公司，共同建设“西三线”。根据中石油的表述，西三线管线项目总投资目标1160亿元，项目税后财务收益率目标约10%，投资回收期目标约11年。

 国家发改委推进特许经营立法

        这次推出的80个项目涉及铁路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施、现代煤化工和石化产业基地等方面。

        国务院常务会议称，首批项目将面向社会公开招标，社会资本参与建设营运的方式包括：合资、独资、特许经营等。

        市场观察人士指出，此次面向社会资本开放，是对中共十八届三中全会关于发展非公有制经济论述——“消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法”——的响应。

        此次国务院常务会议召开前一天，国家发改委刚刚宣布，按照中共十八届三中全会要求以及十二届全国人大常委会立法规划、2014年国务院立法工作计划部署，国家发改委法规司正在推进基础设施和公用事业特许经营立法，并于近期组织开展了一系列调研和座谈。

        就此，国务院常务会议提出的最新要求是，完善配套实施细则，推动基础设施和公用事业特许经营等立法，加强对落实情况的督促检查。

拟推市场主体“黑名单”制度

        此时开放80个示范项目，适逢中国经济增长乏力——今年一季度，中国的经济增速仅为7.4%。中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才称，在拉动经济增长的传统“三驾马车”中，消费在居民收入没有大幅提高的情况下是难以在短期内有较大幅度提升的；出口受外部环境影响较大，尤其在全球经济复苏基础不稳、中国劳动密集型产品优势减弱的情况下，出口很难给经济增长带来新的动力。因此，“稳增长”的关键仍然是“稳投资”。

        值得注意的是，就在4月18日，国家能源委员会全体会议时隔四年之后再度召开。李克强当时在会上提出，当前要开工一批重大项目，拟开工的项目涉一批核电、水电、输电通道等重大能源项目，“既是稳增长的重要举措，更是调整能源结构的有效抓手”。

        改革永远是进行时。昨日的国务院常务会议称，下一步将推动油气勘查、公用事业、水利、机场等领域扩大向社会资本开放。

        会议还敲定了一系列落实企业投资自主权的政策措施：

        一是进一步缩减投资核准范围，下放核准权限。在去年修订的政府核准投资项目目录基础上，今年再作修订。对市场竞争充分、企业能自我调节、可以用经济和法律手段有效调控的项目，由核准改为备案；对现阶段仍需核准的，要明确中央部门和地方的责任。

        二是改进和规范核准行为，加快建设和用好全国联网的项目审批、核准和备案信息系统，简化手续、在线运行、限时办结。

        三是改革创新投资管理，减少、整合和规范前置审批及中介服务，尽快发布企业投资核准办法、外商投资核准备案办法。

        此外，国务院常务会议还要求继续放宽市场准入，建立守信激励和失信惩戒机制。对违背市场竞争原则和侵犯消费者、劳动者合法权益的市场主体建立“黑名单”制度，对失信主体在投融资、土地供应、招投标等方面依法依规予以限制，对严重违法失信主体实行市场禁入。