涉上海自贸区案件审判指引发布：引入陪执员制度

        什么样的案子，算“涉自贸区案件”？与区外案件比有什么特征？法院审判标准一样吗？

        4月29日，上海市第一中级人民法院发布《涉中国（上海）自由贸易试验区案件审判指引（试行）》（下称“审判指引”），自5月1日起正式试行。上海自贸区地处浦东，属上海一中院辖区。

        上海一中院党组书记、院长陈立斌在发布会上介绍，目前上海自贸区内涉及一些法律的调整，为确保国家法律和政策的统一实施，这份指引预设了一些情况，“为法官审理相关案件提供思路”，并会结合司法实践不断完善。

        这份审判指引分七章100条，含涉自贸区案件的立案与送达、审理、执行、审判机制、审判延伸工作等内容。

突出审理涉自贸区案件的难点

        审判指引把四类案件归为“涉自贸区案件”，分别是：

        当事人一方或双方，公民的户籍地或经常居住地在自贸区内的或法人、其他组织的住所地在自贸区内的；

        诉讼标的物在自贸区内的；

        产生、变更或者消灭民事关系的法律事实发生在自贸区内的；

        被诉行政行为的合法性审查涉及自贸区相关法律规定适用的。

        上海一中院副院长、该院自贸区司法问题应对小组组长汤黎明介绍，作为试验区，自贸区内各类法律法规的适用，需要一定时间试错来逐步修正，为发挥自贸区行政审判的能动作用，审判指引中明确：在法律、法规、规章未规定的情况下，对相关行政行为的审查可参考规范性文件的规定，并规定了不同行政行为的具体审查依据。

        在合同案件的审理方面，汤黎明说，根据自贸区简政放权的导向，严格规定认定合同无效的依据，规定“仅违反管理性强制性规定的，不影响合同效力”。此外，自贸区企业经营形态多，会出现中国合同法中没有明确规定的新型交易形态，也就是所谓的“无名合同”。对此，审判指引规定，“根据国际交易的管理，结合当事人的约定，公平、合理地分配合同当事人的权利、义务和风险”。

        在知识产权保护方面，汤黎明说，上海自贸区几大领域的改革将带来新类型技术成果的创造和引进，审判指引从专利权、商标权、著作权、规范竞争等多个方面，进行了规定，“审判指引还对司法实践中知识产权案件的审理进行优化，规定尝试建立法院聘请技术专家辅助查明技术事实的途径和方法，探索通过庭前准备程序先行确定权利要求保护范围的裁判方法，提升专利纠纷的庭审质效和裁判水平。”

法院工作机制突破：引入陪执员制度

        除了阐述涉自贸区案件的审判思路，审判指引也涉及法院工作机制的创新。

        陈立斌提到，目前中国法律没有对执达员制度的规定（执达员为法庭服务，负责执行及传达法官裁决，常见工作包括强制收回物业、没收货物等），而国外相关经验不少，这次审判指引就提出限定在自贸区内先探索“陪执员”的制度。

        上海一中院研究室主任刘言浩解释，自贸区区域范围有限，区外经营的情况较多，对案件的执行效率将有比较高的要求。“所以我们想利用有限的司法资源，把一部分执行工作社会化。”刘表示，国际上做得最好的是法国的执达员制度，是完全社会化的有偿服务，但中国还有很长的路要走。

        “在目前法律框架下，我们探索陪执制度，那么陪执员的产生有两种方式，一是邀请人民陪审员参与案件审理或强制执行。二是法院选定一些，或是经过社会推荐的有声望和有法律知识的人，参与到工作中来，他不但可提供被执行人的相关财产信息，还可对被执行人进行法制宣传，对法院工作也是监督。”刘言浩说。 

接轨仲裁规则

        同在5月1日施行的，还有《中国（上海）自由贸易试验区仲裁规则》（仲裁规则）。

        仲裁规则中，临时措施等一些与国际仲裁规则相一致的新制度将实施。与此相呼应的，上海市一中院的审判指引规定，“当事人根据有关仲裁机构的仲裁规则，向本院提出临时措施申请的，应及时审查并依法作出裁定”。

        “仲裁规则有司法的保障，它才可能有效执行。”上海国际经济贸易仲裁委员会（上海国际仲裁中心）副主任闻万里告诉自贸区邮报。

        “我们这次特别强调行为保全（的临时措施），也就是说，要及时地给予被诉侵权行为人以临时停止被诉侵权行为。因为要对权利人进行保护，如果没有临时措施，侵权情况就会不断加大。”闻万里进一步解释，过去国内的仲裁规则都只涉及证据保全和财产保全，对行为保全没有很好地涉及。