专家吁中方差别对待东南亚国家:主要的麻烦是菲律宾越南

外交学人记者 杨小舟

2014-05-14 16:13 来源:澎湃新闻

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       5月11日,第24届东盟峰会在缅甸举行。对于中国的“海上丝路”,东南亚国家心存疑虑。
       中越在南海西沙群岛钻井台作业争端持续。
       5月7日下午,越南外交部在其新闻发布会上称中方护卫船主动撞击越方船,致使船上船员受伤。中国外交部5月8日举行记者会说明事件,外交部边海司副司长易先良称,越南5天内171次冲撞中国船只,中方深感震惊,他重申中国在西沙相关海域的作业,是主权权利,合理合法正当,敦促越南回归理性,立即停止一切形式的干扰。外交学人就东南亚国家对中国的态度、中国的应对等问题采访了复旦-东早“世情圆桌”嘉宾。
       外交学人:奥巴马最近访问东南亚,有哪些布局?
       吴心伯(复旦大学国际问题研究院美研中心主任):奥巴马最近在访问东亚的时候,他所处的国内外的处境并不有利,他手上的牌也非常有限。从他这次访问的目标来看,在政治上,主要是显示奥巴马在第二任期内继续推进亚太再平衡战略的政治意愿。经济上,要在跨太平洋伙伴关系的谈判上取得进展,以展示其亚太再平衡战略的具体成就,安全上。要安抚在东海和南海争斗中与中国争斗的日本、菲律宾,加强美国与他们的合作,牵制中国。
       在菲律宾,美菲之间签订了为期十年的加强防卫合作协议,这样一来美军今后可以更多地利用菲律宾的军事基地,加强它在东南亚,特别是南海的军事存在。美国今后也可以更多地投资在菲律宾,修改和改善军事设施,包括在南中国海周围的一些军事上的布局。
       美国通过扩大在菲律宾的军事存在,一方面加强对中国在南海的军事活动的监视和干扰,另外一方面也会更多的介入南海争端,这一点在最近中菲的外交对峙中已经有 所体现。在那一次对峙中,美军和菲律宾之间是有高度的协调。那么这样一个动向会牵制我们在南海的长期的战略布局,并使南海争端进一步复杂化。
       外交学人:东南亚国家对中国都持什么立场?
       蔡鹏鸿(上海国际问题研究院研究员):在南海岛屿的争端国家中,马来西亚长期以来一直是相当低调的,中国的主要对象还是在菲律宾。但是最近两年发生了一些变化。我们的军队到马来西亚的沿岸进行了 宣示,宣示之后马来西亚产生了警惕。25年前中国宣布同东南亚国家进行“搁置争议、共同开发”,是时任总理李鹏在马来西亚宣布的,所以(马来西亚)有这样一个地位。但是25年来能够和我们进行共同开发的,能够进行谈的是文莱,最近就是越南。
       马来西亚一直在这方面也是非常小心,最近两年由于争端,特别是他们感觉到中国崛起之后,也有警惕,希望美国在这方面能够来制衡中国,这是马来西亚方面的考虑。
       吴心伯:这给我们的一个提示就是,我们在处理东南亚政策的时候,要越来越多地采取一种差异化的政策。
       包括在南海争端问题上,尽管马来西亚在南海争端中是直接的一方,但是应该说,政治上、外交上和战略上马来西亚不是一个主要的麻烦,主要的麻烦是菲律宾还有越南。所以这个也提醒我们在处理南海争端的时候,政策一定要掌握分寸到位,不要把有些国家推到我们的对立面。
       外交学人:东南亚国家对中国提出的“21世纪海上丝绸之路”设想怎么看?
       蔡鹏鸿:去年习主席在印度尼西亚提出“21世纪海上丝绸之路”之后,我个人感觉到东南亚国家是积极的,特别是他提出的丝绸之路里面搞基础设施建设等等,这正是东南亚国家所求之不得的东西。
       但困难也有。一个是中国的承诺究竟有多大?现在关于建设丝绸之路里面涉及到的基础设施、投资银行这样一类,我们中国究竟能够承诺多少?现在都在酝酿过程当 中。另外,21世纪海上丝绸之路当中提到了中国有一个“海上合作基金”,习主席也提到的。海上合作基金尽管提了很多次,也有两年了,30亿人民币讲了很多 次。因为我们有个南海问题,东南亚国家存在疑虑,认为这个不是一般的经济合作问题,怀疑中国存在着政治上的考量。
       外交学人:中国外交目前的变化是?
       宋国友(复旦大学美国研究中心教授):如果我们仔细来看习总书记上任以后的外交发言,从来不用“韬光养晦”这个词,他用的是另外一个词,战略定力和战略自信。某种程度上,战略定力蕴含着韬光养晦 的意思在里面,但是比韬光养晦更加具有战略性。不管是说你来或者不来,我就在这里。或者用另外一个词,任尔东南西北,我自岿然不动,表达的同是一个意思, 就是说我中国现在已经不是以前的中国,我们有很大的耐心去等待,时间在我们这边。