广东继母虐待10岁儿童被警告，人大代表呼吁专门立法禁虐童

        近日，媒体报道了广东河源市一名十岁男童彬彬（化名）长期遭继母暴打，遍体鳞伤令人不忍直视。

        被举报后，河源警方介入调查，法医对彬彬的伤势鉴定为轻伤。警方对彬彬的继母进行了警告，称日后再有类似事件将追责。

        但警方的处理无法令人安心，网友们担忧彬彬未来可能遭继母报复，经受更严重的虐待。

        对于虐童行为，我国目前主要依照未成年人保护法与刑法来处理，但因现有立法极为分散、模糊，缺乏操作性，因此不少人大代表提议设立“禁止虐待儿童”的专门性法规。

        “健全的法律制度是保障儿童权益的根本保证，因而有必要对儿童虐待问题进行专门立法，对儿童虐待的范围界定、司法介入、政府机构、社会保护等作出具体规定。”全国人大代表、重庆市律师协会会长韩德云称。

一周被打两三次

        据报道，彬彬生活在一个复杂的重组家庭，他的父亲和继母都是离婚人士，彬彬是其父亲与前妻所生。多年来，彬彬父亲一直外出打工维持一家生计，而继母在家照顾日常生活琐事、抚养孩子。

        彬彬称，平日在家只要稍不听话或者说谎，就会遭到继母打骂。以前用手掌扇打，自一年级开始，继母就开始用衣架打，一周几乎要打两三次。

        最近这次被打，是因为彬彬忘记带雨伞导致衣服淋湿，继母怀疑是他玩水把衣服弄湿，彬彬不肯承认，并与继母顶嘴。继母遂用衣架打他，直到彬彬被重重打倒在地才作罢。

        遭继母暴力虐待一事公开后，彬彬目前已被送至其姑姑家监管，同时当地辖区妇委、社区将定时走访。而其继母也受到当地派出所警告，若日后再有类似事件将进一步追责。

        尽管警方给出了处理措施，但不少网友担心以后彬彬反而可能因此遭继母报复。

        对此，河源警方称，根据刑法规定，虐待家庭成员，情节恶劣的，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制。

        但“情节恶劣”的界定是“重伤或死亡”；轻伤的情况下，除非彬彬本人或其监护人提起诉讼，否则警方不能采取强制措施。

        况且，这些都是事后的惩戒措施，而非预防性的措施。人们对彬彬未来的担心还是没法消减。

美国“有理由怀疑”儿童受虐就须举报

        据媒体报道，我国民政部、最高法院、公安部等部门正在着手研究建立完善未成年人监护干预制度，相关指导性意见拟于今年年内出台。

        怎么干预？民政部社会事务司司长张世峰解释说：“对拒不履行监护责任、严重伤害未成年人的监护人，行政干预的核心就是通过人民法院提起诉讼剥夺监护人的监护权。”

        然而，行政干预的前提是先要发现才行。

        《未成年人保护法》第 6 条规定：“对侵犯未成年人合法权益的行为，任何组织和个人都有权予以劝阻、制止或者向有关部门提出检举或者控告。”

        但该条款只是授权性规范，而不是义务性或强制性规范。换言之，向有关部门报告儿童被虐待是报告主体的权利，而不是一种责任。

        相比之下，国外在这方面做得更加细致、更加严苛，值得借鉴。

        美国法律规定，与儿童有密切接触的人员一旦发现有虐待儿童的行为发生，必须进行强制性举报。法律规定的义务举报人从医生、教师、法律顾问到健康服务人员，甚至一些州将冲洗相片的工作人员也都包括在内。

        一旦义务举报人发现了虐待行为却不报告的，还会受到罚金或短期监禁，有时还可能承担民事责任。

        东亚国家的韩国近日也打算出台类似措施。韩国法务部近日拟提出一项新法律,对虐待儿童事件知情不报者处以至多500万韩元(约合4873美元)罚款。

        在美国，除了负有举报义务的人员范围在不断扩大，举报的内容也不断细化。大多数州要求“有理由相信”或“有理由怀疑”一个儿童受到了虐待或忽视时也要举报。

        因此，不少刚去美国的华人，在家里刚“管教”一下孩子，或者只是去超市购物把孩子忘在了车里，就立刻会被警察围住，被当成虐童嫌疑人。

        此外，美国的儿童保护法案十分严厉，在比较严重的状态下，法庭可以下令禁止施虐者回家，如果事情到了无法挽回的地步，儿童将被带离家庭。

我国防虐童法规缺乏操作性

        我国尚未设立虐童罪，也没有专门的儿童虐待防治法，目前主要是依照《未成年人保护法》与《刑法》，但现有立法极为分散，缺乏操作性。

        《未成年人保护法》第62条规定，父母或者其他监护人不依法履行监护职责，或者侵害未成年人合法权益的，由其所在单位或者居民委员会、村民委员会予以劝诫、制止；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予行政处罚。

        尽管《未成年人保护法》被誉为中国儿童权利保护宪章，然而，该法对何谓“侵犯未成年人合法权益”却未做出界定。

        《刑法》第260条还规定有“虐待罪”：虐待家庭成员，情节恶劣的，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致使被害人重伤、死亡的，处二年以上七年以下有期徒刑。 第一款罪，告诉的才处理。

        《刑法》同样没有对“情节恶劣”做出具体界定。此外，由于该条款“告诉的才处理”， 即被害人要向法院提出控告，法院才处理，不告诉不处理。

        此次广东河源受虐待的彬彬，不说其年幼不知道有此法律条款，即使他知道，恐怕也不会向法院控告自己的继母。

        但有法律人士认为，这种处罚无法严格地保护未成年人再次遭受暴力。