中纪委两新设纪检监察室发力，央企与金融反腐进入新阶段

        中国纪检监察学院制度廉洁性评估课题负责人邓联繁教授近日在《中国纪检监察报》上撰文称，央企反腐与金融反腐进入新阶段。

        中央纪委网站5月20日转载了这篇《打赢央企反腐与金融反腐两场硬仗》。

        5月6日至12日，中央纪委书记王岐山先后4次主持会议，与部分中央国家机关和中央企业、国有金融机构负责同志座谈。

        王岐山强调，中央企业和国有金融机构是中国特色社会主义市场经济的骨干力量，其党组织和党员肩负着重要政治责任，一言一行均关乎党的形象，要增加而不能透支党的信用。

        他还强调，要重点查处四类党员干部，即不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部，形成有力震慑。

        邓联繁分析，在全面深化改革的新时期，新旧制度变动频繁，利益格局深刻调整，央企因其特殊地位，面临的利益冲突和权钱交易的风险正在增大。

        国务院国资委纪委书记强卫东此前在接受《中国纪检监察报》采访时表示，当前央企反腐败斗争形势依然严峻，一些不正之风和腐败问题亟待解决，信访举报、查办案件的数量呈上升趋势。

        十八大后掀起的反腐风暴中，央企系统中至少有十余名高管落马，被称为反腐“重灾区”。

        而中国建设银行原行长王雪冰、张恩照，中国银行原副行长赵安歌等一批党员干部的落马，则凸显了金融腐败问题。

        金融是现代经济的核心，腐败的利益输送多离不开金融这一载体与纽带。因此，央企和金融领域反腐十分重要。

        邓联繁认为，种种反腐动态、机构改革，都标志着央企反腐和金融反腐进入新的阶段。

        一方面，党的十八大以来，央企反腐风暴席卷石油、钢铁、煤炭、电力、通信、航空等多个领域。

        与此同时，金融领域也不平静。2012年12月，中国邮政储蓄银行原行长陶礼明被批准逮捕；2013年5月，中国农业银行原副行长杨琨被“双开”；2013年12月，中国出口信用保险公司原副总经理戴春宁“落马”。

        另一方面，今年3月，中央纪委深化机构改革，新成立第四、第五纪检监察室，分别剑指金融单位、国资委和央企，意味着央企和金融单位将走上反腐前台，成为新时期反腐重要战场。

        如何深入推进央企反腐和金融反腐？

        邓联繁认为需要改变长期以来重党政机关反腐而轻企事业单位反腐的局面，加快构建包括央企和金融单位在内的一体化反腐败格局。

        就廉洁风险而言，我国央企与金融单位的市场化程度不高，行政化色彩比较严重，在掌握重大资源和重要权力方面与党政机关无明显差别，其腐败可能性并不见得比党政机关低。

        就腐败危害而言，部分央企与金融单位成为了某些既得利益集团进行利益交换的高危领域，发生于这一领域腐败的危害丝毫不亚于发生于党政机关的腐败。

        实践证明，央企腐败与金融腐败不仅容易导致国有资产大量流失，还往往损害社会公平与污染社会风气，侵蚀公共部门在社会中的信誉和声望，透支党的信用。

        5月6日，《环球时报》曾援引港媒报道称，华润、中银、中信、光大国际及招商局这五大中资集团，加上35个省、部在香港、澳门窗口公司的高级管理层中，官二代、官三代及其亲属所占比例较高。

        消息称，内地对于驻外中资集团、央企曾进行20多次整顿调查，但贪腐问题基本未改变，甚至出现违纪违法以及将敛财势力合法化、正常化，原因是受到利益集团保护，“而中央最担心的，就是这些官员贪腐堕落到最后通敌卖国”。

        另外，从反腐败效果来看，央企反腐和金融反腐与党政机关反腐不可厚此薄彼。

        邓联繁称，在重党政机关反腐而轻央企、金融单位反腐的情况下，很可能促使潜伏于党政机关的腐败分子暗度陈仓，通过央企和金融单位掩盖腐败行径。

        对于央企和金融单位反腐的体制机制创新，邓联繁亦提出了自己的建议：反腐败体制创新的重点是落实好党风建设和反腐败工作主体责任和监督责任这“两个责任”，反腐败机制创新的重点则是公开。

        落实党风建设和反腐败工作主体责任和监督责任，也是王岐山在前期的四次座谈会上反复强调的。

        央企和金融单位的党委（党组）要切实担负起党风建设和反腐败工作的主体责任。党委班子成员要率先垂范、要克服“一言堂”，更要为有正气、坚持原则的同志撑腰。

        央企和金融单位的纪委（纪检组）要切实担负起党风建设和反腐败工作的监督责任。

        央企纪检监察机构要重点查办发生在资产评估、投资决策、物资采购、招标投标、兼并重组破产、产权交易等重点领域、关键环节的腐败案件。

        金融单位纪检监察机构要严肃查办索贿受贿、徇私舞弊、违规授信、内幕交易、挪用保险资金、违规核销贷款等案件。

        同时，要解决“同体监督”难题，实行央企与金融单位纪委书记的专职化，克服“既当运动员又当裁判员”、“种了别人的地，荒了自己的田”等问题。

        邓联繁在文章最末强调了加大央企和金融单位信息公开力度的重要性。

        要以公开为龙头，让央企和金融单位在阳光下公开运行，以公开促公正、以阳光保廉洁。

        而当前最重要的就是，加大“三公经费”公开力度，回应社会各界对央企和金融单位“三公经费”公开的期待。