惠及本地：新疆油气资源将拥抱民资

    

        新疆拥有中国最为丰富的油气资源，但在开采的过程中，受益的更多的是央企以及中央财政。这一局面即将改变。

        在刚刚闭幕的第二次新疆工作座谈会上，李克强总理明确指出，在资源开发利用上，要让新疆更多受益。5月30日，上证网报道称，新疆已划分三大油气块供地方及民营企业招投标。

        要参与投标，企业必须拥有相应的资质。目前，配套政策也在紧锣密鼓地酝酿之中。国家能源局层面有消息称，最快6月，多家企业或将获得石油勘探开发资质牌照，数目或达五个。这意味着国内具有资质企业数量将在现有4个（中石油、中石化、中海油、延长石油）的基础上翻番，油气改革也从中下游延伸至垄断程度最高的上游。

        此前，新疆油气勘探向民资开放相关方案获发改委审批通过，未来利润丰厚的上游勘探领域将加大引入民资力度。这是中央支持新疆发展的最为实质性的政策措施。

        新疆拥有丰富的油气资源，然而，油气的开采带给当地的利税却相当有限。新疆自治区国资委党委副书记、主任邵峰在今年2月的自治区发展混合所有制经济推进会上就曾指出，2012年，中国石油、中国石化驻疆企业共实现利税总额1200亿元。但前述央企驻疆企业留归新疆本地的税费只有110亿元，仅占利税总额的9.17%。

        在解决地方就业方面，也有类似的问题。邵峰称，石油和天然气开采业在岗职工(含劳务派遣)约7.5万人，仅占全区各行业在岗人员的2.69%。企业新招用员工中，新疆籍员工的数量较少。

        中石油、中石化已有响应。前述企业表示，国资委6月底将召集他们在新疆召开丝绸之路能源领域发展座谈会。根据现行混合制改革框架，“两桶油”均设立深化改革小组，改革方案向国资委上报。6月底会议期间，“两桶油”关于新疆启动试点的改革方案将得到国资委确认。

        邵峰认为，只有积极发展混合所有制经济，使新疆油气资源开发惠及当地，更好地促进当地群众就业，新疆社会才能真正实现长治久安。

        为了使新疆油气资源开发更多地惠及当地群众，邵峰建议，在油气资源开发方面选择一些具备开发条件的区块由新疆自主开发经营，以增加当地财政收入，解决群众就业。同时，以发展混合所有制经济为主，推进在疆石油石化中央企业股份制改革，实现就地注册、就地纳税。

        新疆当地的油气产业链公司包括国际实业(000159)、广汇能源(600256)、准油股份(002207)、新疆浩源(002700、天利高新(600339)等。

        中央对新疆的资源改革扶持政策是一个不间断的过程。5月26日，中共中央政治局召开会议，对于资源改革明确了“在资源开发利用转化过程中提高地方参与程度，加快新疆对外开放步伐，着力打造新疆丝绸之路经济带核心区”。

        中国政府网5月29日援引国家主席习近平的话称，对口援疆是国家战略，必须长期坚持。对南疆发展，要从国家层面进行顶层设计，实行特殊政策，打破常规，特事特办。