中国“绿卡”或将降低门槛，归国华侨受益最大

据新华网6月2日消息，记者从中央组织部了解到的情况，有关部门正积极研究修改“绿卡”审批管理办法，降低“绿卡”门槛，设置更加灵活务实的申请条件，加大吸引海外人才的力度。

“绿卡”即为外国人永久居留证的通俗说法，“绿卡”制度也是各国为开展人才竞争，吸引和留住高层次人才的一项重要制度。2004年8月，我国开始实施“绿卡”制度。

不过，获得中国“绿卡”需要符合《外国人在中国永久居留审批管理办法》。该《办法》规定，对在有关单位任职的外国籍高层次人才，在中国有较高数额直接投资的外国籍投资者、对我国有重大突出贡献或国家特别需要的人员以及夫妻团聚、未成年人投靠父母、老年人投靠亲属等家庭团聚人员，可以授予外国人永久居留证，即中国“绿卡”。

因为获得条件较高，自2004年实行“绿卡”制度至2011年底，共发放4700多张“绿卡”，年均发放量248张，而彼时在华常住的外籍人口已达60万。中国“绿卡”一度被称为最难“绿卡”。

但据资料显示，海外人才对最难“绿卡”的需求却并不小。

中国与全球化智库（CCG）发布的《2013年世界移民报告》显示，中国正在成为越来越有吸引力的移民目的地国，在本世纪前10年，中国的移民增长了35%。

中国与全球化智库编辑部总监王鹤霖对澎湃记者表示，“移民赤字越来越严重，现在中国移民出去的人近千万，但是移民中国的人口仅80多万，两个数据相差10倍都不止。”

需求群体中，外籍华人是中国“绿卡”的最大需求群体。中国与全球化智库数据显示，目前有600多万华人以及200多万中国留学人员居留海外。“这些人很多都加入了外国籍，但是经常往来中国，现在对中国绿卡需求很强的大部分是这类群体。”王鹤霖对澎湃记者说。

公开资料显示，广州市侨办侨政处处长胡晓平曾介绍一组数据，申请回国定居的华侨人数呈上升趋势，占广东省申请回国定居的华侨人数一半以上。据统计，广州市2010批准回国定居的华侨305人，2012年上升到762人。

随着华侨回乡投资兴业的增多，在办理相关手续时遇到了很多困难，如，在国内注册内资企业，华侨不能担任法人代表，要么借用他人身份证注册，不仅不合法，且风险大，要么让自己国内的家人担任法人代表，这在很大程度上影响了华侨回国创业的积极性。还有诸如购房、贷款、子女就学等方面都受到了限制。华侨回国办事许多环节都需出示身份证，他们无法应对。若这些华侨想回国定居，办理户口和身份证，就必须取消国外合法居留权，但他们不想放弃国外居留权，这对他们回乡发展造成了一定的制约。

中国政府网公开信息显示，华侨归国集中的多地都曾提交过解决华侨回乡落户问题的提案。

中国有意降低“绿卡”审核标准一说也由来已久，但一直没能落地。

今年两会期间，国务院侨办主任裘援平在与网民进行交流时，曾表示国侨办将会同有关部门推动逐步放宽“绿卡条件”。 “有了这些以后，我知道海外的侨胞朋友们仍然有不少人反映，觉得现在‘绿卡’的门槛太高。”裘援平表示，国务院侨办和相关部门也在一直就这个问题保持沟通，推动有关部门，包括国务院侨办自身开展相关调研，认真研究这个问题，推动逐步放宽“绿卡”的条件。

5月22日，国家主席习近平在上海参加亚信峰会后，出席了外国专家座谈会。习近平指出，“不拒众流，方为江海”。当今世界，经济全球化、信息社会化所带来的商品流、信息流、技术流、人才流、文化流，如长江之水，挡也挡不住。一个国家对外开放，必须首先推进人的对外开放，特别是人才的对外开放。

习近平提出，中国要实行更加开放的人才政策，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才，在大力培养国内创新人才的同时，更加积极主动地引进国外人才特别是高层次人才，热忱欢迎外国专家和优秀人才以各种方式参与中国现代化建设。

“随着大批华人想要归国的愿望越来越强烈以及经济全球化的趋势，中国‘绿卡’政策肯定会进一步放开。”中国与全球化智库编辑部总监王鹤霖对降低“绿卡”门槛很有信心。