中韩关系密切倒逼日本朝鲜外交“联盟”

上海社科院国际关系研究所博士 郝群欢

2014-06-10 18:30 来源:澎湃新闻

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2005年2月9日,世界杯亚洲区8强战的一场比赛,日本队长宫本恒靖和朝鲜队长李明灿交换礼物。  CFP 图

       据日本共同社报道,日本外相岸田文雄6月3日首次公开表态,“为了解决绑架日本人问题,首相安倍晋三可能访问朝鲜”。这是日本官方高层人士首次谈及安倍可能访朝问题。此言一出,立即引发舆论震动。
       今年3月至5月,日本与朝鲜进行了“闪电式”的4次接触,并于5月26-28日在瑞典首都斯德哥尔摩达成了建立“特别调查委员会”对日本“绑架人问题”重开调查的协议。日本外相岸田文雄表示,日本政府正在研究关于安倍访朝相关事宜。由于“绑架人问题”和朝鲜多次进行核试验,日本对朝鲜实施了严厉的制裁,日朝政治、经济关系也因此一直处于冷冻状态,人员往来几乎停顿。
       日朝关系改善动作之快着实有些令人吃惊,但却是又在意料之中,因为双方都有急于改善关系的诉求。
       日本一直想尽快解决“绑架问题”。由于绑架问题是日本国民在朝鲜问题上最受关注的人道主义问题,日本历届政府都把其作为对朝的优先日程。安倍曾经是前首相小泉对朝“破冰之旅”的随员,并因回国后热炒绑架问题而赢得了人气。再次出任首相后,安倍屡屡表示要在任期内解决这一问题。
       朝鲜因第三次核试验而受到了包括中国在内的国际社会的严厉制裁,因此,它一直试图与外界改善关系,摆脱孤立地位并获得国际社会的援助。为了达到这一目的,朝鲜首先试图与美国改善关系,但却遇阻。由于朝鲜至今拒绝宣布继续承认2005年签署的无核化声明和采取实际措施推进无核化,所以,美国一直拒绝恢复六方会谈。没有六方会谈,朝鲜就无法与美韩开展直接的对话,也无法指望国际社会能够解除经济制裁,更无望从中国、韩国与欧盟等国处获得经济援助。
       目前,朝韩关系对立,时不时在海上出现紧张形势;双方媒体还经常发生相互侮辱对方领导人尊严的事件。自朴槿惠担任总统后,中国与韩国关系非常密切,双方在日本历史问题、自由贸易区等问题上相互合作,建立了战略互信关系,韩国媒体称,中国外长王毅前不久访韩是为习近平打前站。反观中朝关系,自金正恩2012年接任国家领导人后,双方高层除了李源潮国家副主席访朝与崔龙海访华外,基本没有往来,金正恩也一直没有实现他期盼的对华访问。
       在这种环境的压力下,朝鲜把日本作为其突破东北亚孤立的重点。对于日本来说,尽管朝鲜发展核武器会威胁到自身的安全,但日本深知,核问题不是自己能够解决的,更多的需要美、中、韩的共同努力,而解决绑架问题才是其最大的利益所在。
       朝鲜正是看清了日本对解决绑架问题的迫切心情,才不遗余力作出妥协与其达成了调查绑架问题换取解除制裁甚至人道主义援助的协议。如果“绑架人”问题能够顺利解决,朝日就将实现邦交正常化。参照当年日韩建交时日本支付的经济援助的款项(实际上就是战争赔款),日本将可能给予朝鲜相当于200-300亿美元的援助,这是过去18年间韩国对朝援助总规模的10倍,这笔巨款对于朝鲜来说无疑有着巨大吸引力。
       此外,日朝关系改善还可以为双方赢得更多的政治和外交筹码。尤其对于日本来说,近来由于领土争端、历史问题、右倾化、解禁自卫权等问题而与中、韩关系恶化,所以与朝鲜改善关系无疑可以扩大其在东北亚的外交空间,增加其在朝鲜问题上的发言权,并突破中、韩对其的孤立,同时换取盟国美、韩的重视。而朝鲜也可以通过与日本改善关系来缓解美、韩、中对其核问题的施压,并在未来的谈判中为自己增加更多的筹码。
       正是出于各自利益考虑,日朝两国都在对方最关切的问题上松动而一拍即合,这使得双方关系得到改善的可能性不断增大。日本在所发布的公告上指出:首相安倍有在任期内彻底解决绑架问题的决心,因此会不断强烈敦促朝鲜付诸行动。此后日本官房长官管义伟也表示,出于解决绑架问题的需要,愿邀请朝鲜当局者赴日对具体情况进行协商,朝鲜日朝谈判大使宋日昊也表示对此提案欣然接受。日本外相岸田文雄还公开表示政府为助于绑架问题解决正在研究安倍访朝事宜。随后日本又很快向朝鲜转交了“疑似绑架失踪者名单”,充分显示了其尽快推进朝鲜付诸行动的意图。
       可见,只要朝鲜按照承诺成立“特别调查委员会”开始着手调查,日本极有可能也同样按照承诺解除对朝单独制裁,包括解除关于限制人员往来、汇款及携带现金金额等措施并解禁限制以人道主义目的行驶的朝鲜籍船只进入日本港的制裁措施,甚至可能对朝进行人道主义援助。
       当然,比这次会谈所达成的共识更重要的是双方如何履行承诺,因为此前已经不止一次出现虽达成共识但却无法执行下去的先例。由于朝核问题的复杂性与各国在朝鲜半岛利益诉求的不同,任何日本单独与朝鲜发展紧密的关系、或超越美日韩的协调机制的约束,都会引起美韩的反对。
       日本外务省发布消息称,外相岸田文雄6月9日晚在东京会见韩国驻日大使李丙琪,再次确认了日美韩三国合作应对朝鲜核与导弹问题的重要性。显然,关于日朝就重新调查绑架问题和放宽制裁达成协议一事,韩方担心这可能会减弱对朝压力。
       同样,从过去的经验看,朝鲜是否如日本所愿彻底调查绑架人问题,并冒日本再次增加砝码,要求对朝鲜肇事者进行司法引渡的要求,目前仍然有许多不确定因素。对于日本来说,能否在绑架问题有了实质突破后,顶住美韩压力而单方面解除对朝制裁,实现日朝邦交正常化,甚至进行援助,这将取决于美日之间的博弈,也取决于安倍准备破釜沉舟与中韩进行对决的决心。 
责任编辑:杨小舟澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 日朝关系
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