能源企业招投标成审计重灾区，涉案金额或达数百亿

         6月20日，中国审计署公布了对包括中石油集团在内的11家大型国企2012年度财务收支审计结果，企业涉及石油、电力、军工、烟草等领域。审计发现涉及问题金额数百亿元，同时查出一些企业的个别人员涉嫌经济违法违纪线索。

        11家企业当中，能源领域涉独占四家，分别为中国石油天然气集团公司（下称中石油）、华润（集团）有限公司（下称华润集团）、中国大唐集团公司（下称大唐集团），以及中国核工业建设集团公司（下称中核建），所涉问题金额数遥遥领先其他领域，堪称此次审计结果中的重灾区。

        而工程项目违规招标又是能源领域重灾区中的重灾区，仅中石油和华润集团两家，违规招标涉及资金就达近400亿元。

        此次能源领域再次成为重灾区，让人很难不联想起能源领域还未平息的腐败风暴。

        稍作梳理，即可发现此次被审计的华润集团前董事长宋林就因严重违规正接受调查。继宋林之后，华润另一前高层王帅廷也因涉嫌严重违纪违法问题，而接受中纪委调查 。

        中石油则更是自去年起，以“中石油窝案”为始，频频扔出“重磅炸弹”。中石油集团前董事长蒋洁敏、原副总经理王永春，以及涉及中石油海外业务的薄启亮和张本全等，都在因涉嫌严重违纪而接受调查。

        审计署在回答此次审计目标时称，要将企业审计融入经济发展、反腐败工作的大局中，11家国有企业审计以检查企业财务收支为基础，坚持“查处重大违法违规问题”和“反映体制机制问题”两手并举，维护国有资产安全和保值增值。

        审计署同时表示，对本次审计查出一些企业的个别人员涉嫌经济违法违纪线索，审计署已依照有关法律法规，将有关案件线索移送纪检监察或司法机关立案查处，待查处结案后再予以公告。

        审计署对中石油重点审计了中石油集团总部及西南油气田分公司、抚顺石化分公司、东北销售分公司、中油资产管理有限公司等20个所属企业。

        审计发现，中石油在生产经营、内部管理等方面存在一些问题，有的管理人员还涉嫌严重违法违纪。

        审计署审查结果显示， 2006年11月至2013年7月，所属抚顺石化分公司等9家单位部分工程建设和物资采购未按规定公开招标，涉及合同金额260.35亿元，其中工程建设238.51亿元、物资采购21.84亿元。

        另外，至2012年底，中石油所属四川销售分公司2006年以来收购的55座加油站、吉林销售分公司2011年9月租入的8座加油站证照不齐全。

        审计发现中石油存在未批先建行为，截至2013年5月，辽河油田分公司未经核准于2011年10月开工建设的“双6地下储气库”项目完成投资21.3亿元。该项目2013年11月才获得核准。

        内部管理方面查出七处漏洞，如2009年至2012年，所属吉林油田分公司下属新木采油厂和松原采气厂对施工监管不到位，其安全生产科与民营施工方套用较高标准的土方工程定额，多支付工程款155.25万元。

        审计署对华润集团重点审计了华润集团总部及华润电力控股有限公司、华润金融控股有限公司、华润医药集团有限公司和华润水泥控股有限公司（以下简称华润电力、华润金融、华润医药、华润水泥）等18个企业。

        审计报告显示， 2012年，所属华润电力下属单位未按规定公开招标，而是采取邀请招标、议标等方式确定工程承包方、物资及服务商，涉及586个项目、金额117.15亿元。

        审计署称，审计发现，华润集团会计核算、重大经济决策和内部管理等存在一些不规范问题，有的管理人员还涉嫌重大违法违纪。

        审计结果显示，2012年，所属华润电力4个电站机组未按规定报经核准即开工建设，涉及装机容量10.11万千瓦；1个电站机组未按规定报经核准即投入运行，涉及发电量7.55亿千瓦时、售电收入2.83亿元。

        华润集团制定的下属企业公务用车标准比国资委制定的企业领导人员用车标准高。2012年70家下属企业超国资委标准购买汽车（5座及以下）90辆，平均单价约52万元，最高单价超过200万元。

        2012年，华润集团所属华润水泥采购金额共计64.5亿元的862万吨煤炭未按规定公开招标。

        审计发现，华润集团所属华润信托有4大方面的问题。

        华润信托违规以员工名义设立深圳市众易实业公司，且未将其纳入合并报表。2012年末，该公司资产共2.6亿元。

        另外，2012年7月至2013年4月，华润信托设立23个信托项目募集资金投资银行间债券市场，在交易中涉嫌违规变相开展债券正回购和逆回购业务，涉及资金40.98亿元。

        审计署对中核建重点审计了中核建设集团总部及所属中国核工业第二二建设有限公司、中国核工业二三建设有限公司、中国核工业中原建设有限公司、中国核工业华兴建设有限公司和中核投资有限公司（以下分别简称中核二二、中核二三、中核中原、中核华兴和中核投资）等7家企业。

        审计显示，中核建设集团2008年至2013年，所属中核二二、中核二三和中核中原等3家公司在项目建设、重大物资采购过程中，存在未按规定进行公开招标、未经批准变更招标方式、招标不规范等问题，涉及金额8.36亿元。

        审计署表示，经过审查，中核建设集团存在对下属单位管控较弱，财务管理不规范、制度执行不到位等问题。

        根据调查，2012年，中核建设集团总部及所属20家公司在工资总额之外发放职工补贴奖金等4261.16万元。

        2011年至2012年，中核华兴江苏分公司通过虚增工程量等方式套取资金175.38万元，主要用于支付中介费和招待支出。

        2009年至2012年，中核二二在执行“走出去”战略中，有两个境外项目存在未经集体研究决策、未评估海外分公司损益、债权债务情况下支付海外分公司承包人补偿费用等管理不规范问题，涉及金额5131.18万元。

        2010年至2012年，中核投资未经中核建设集团批准对外投资、出借资金共8.56亿元；两项非主业投资未按规定报国资委审核，涉及金额3000万元。

        2012年，中核华兴、中核二二、中核二三、中核华泰市政路桥工程公司等4家公司的37个民用工程项目存在以包代管现象，涉及合同金额26.13亿元。

        审计署对大唐集团重点审计了大唐集团总部及所属大唐国际发电股份有限公司（以下简称大唐国际）等10 家企业。

        经审查，2012年大唐集团所属5家单位合计多计收入0.75亿元，少计成本费用1.15亿元，导致多计利润1.9亿元。

        审计署表示，审计发现，大唐集团会计核算、经营决策、内部管理等方面还存在一些不规范问题。

        审计结果显示，2012年，大唐集团合并会计报表编制不规范，多计收入25.98亿元、多计成本26.04亿元，导致少计利润0.06亿元。

        至2012年底，大唐集团7个煤化工等非主业投资项目未上报国资委审核批准，累计完成投资304.04亿元。

        大唐集团有工程存在未批先建的情况。2010年，所属大唐国际计划总投资14.23亿元的河北丰宁万胜永风电场在发展改革委核准前即开工建设，2011年7月才获准。

        2010年，大唐国际在收购内蒙古宝利煤炭有限公司过程中，未认真审核中介机构提供的评估报告等资料，多支付1.3亿元。

        2012年至2013年，大唐国际燃料公司通过签发无真实贸易背景的银行承兑汇票套取信贷资金7.85亿元。

        大唐集团公司内部管理方面发现8处问题，其中至2012年底，所属四川分公司未报经大唐集团同意，超出合同约定，增加收购12个小水电项目投资3.86亿元；收购的15个水电项目实际投资额超设计概算9.99亿元，已投产的14个项目中仅3个实现盈利。

        至2012年底，大唐国际投资的多伦煤化工项目实际投资额超概算61.79亿元，未按规定报发展改革部门备案和大唐集团审批，项目延期投产后未达预期指标；该项目火炬因设计缺陷不能满足生产要求且存在安全隐患，重新设计建造增加投资1899.86万元；该项目所占3962.7亩土地未取得建设用地审批手续，其中耕地1736.4亩。该项目2012年有81份合同未按规定进行公开招标，涉及合同金额4.32亿元。