国家发改委：国资投资失败不能一概而论

        “对于一些国有资本投资失败，要客观分析，看是主观原因还是市场变化原因，或者是企业本身不适合行业和领域的投资模式和方式，不能简单地一概而论。”

        6月20日，国家发改委经济体制综合改革司司长孔泾源在中国政府网解读《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》（《意见》），阐述今年重点改革方向时，作出上述表示。

        此前的5月20日，《意见》通过中国政府网发布。国务院国资委商业科技质量中心主任卫祥云告诉澎湃记者，中共十八届三中全会的决定涉及了大概60条改革，其中最关键的就是国有企业改革和农村土地制度改革。

        根据财政部此前发布的信息，2014年将研究设计国企改革总体意见，2015年启动几家国有资本投资运营公司组建试点，同时印发混合所有制实施办法或指导意见。2016年到2020年，分批完成国有资本投资运营公司组建等。

        孔泾源说，过去以国有企业改革为中心推进了一系列相关改革，改革进入新的阶段后在国企改革方面和过去有所不同，过去是大量的中小企业，经营困难、运营不下去，经过了相当长时间的改革，进行了重大的战略性调整，中小国有企业基本上推向市场。“现在剩下的国有企业基本上都是大型国有企业，在社会上甚至都有一些诟病，比如在股份制公司中一股独大等问题，所以今天和过去的改革有所区别。”

        对于一些国有资本投资失败经历，孔泾源称，无论国有资本还是民营资本，都或多或少会存在投资失败，关键看国有资本的投资投到哪些领域。市场经济条件下，国有资本可能要更多投资在市场主体做不了、做不好的一些领域和范围，有一部分企业本身就不是以营利为目的的，是为了提供普遍服务，提供社会基础设施，甚至提供一些公共服务平台的，“不能简单地把类似这样的企业看成一般市场主体。”

        此外，孔泾源提到，深化国企改革，主要是进行分类改革，国有企业中，有一部分是从事公益保障性的，有一部分企业具有自然垄断性质，还有一部分是一般竞争性行业领域的。对这三类不同企业三中全会提出要进行分类改革。

        卫祥云告诉澎湃记者，国企改革分类是改革的基础，不分类改革将会有更多争论。其实分类本身就是一个改革。

        目前113家央企大部分是综合性企业，还没有进行完全分类。国务院国资委研究中心主任楚序平近期对外透露，国有企业可以分为三类：公益类国有企业，监管考核的总要求是政策性亏损由财政全额补贴，着重考核服务质量和成本控制；商业类国有企业，监管考核的总要求是以市场化规则优化监管标准，着重考核经济增加值等主要经济技术指标；保障类国有企业，监管考核的总要求是，完成服务国家战略目标任务情况，着重引入专项考核指标。

        关于监管，孔泾源说，对有自然垄断业务的国有企业，主要是监管中间、放开两头，对自然垄断环节更多加强服务标准、技术质量、安全等方面的监管；对竞争类的，则推向市场。

        卫祥云认为，对于自然垄断性行业的国有企业，比如中石油、中石化，还有煤炭行业等，下一步的方向是实行政企分开、政资分开。比如一些公司可以网络和运营要分开，放开竞争性业务。