犬只泛滥丽江古城拟“治狗”：每户限养1只还要收管理费

 

        丽江“狗患”问题在今年年内有望得到解决。7月4日，丽江市古城区综合行政执法局办公室马欣向澎湃新闻（www.thepaper.cn）透露，《丽江市古城区养犬管理办法》（以下简称《办法》）最晚会今年年底正式实施。

        丽江市古城区综合行政执法局6月19日举行了《办法》听证会，有望年内出台，大研古城、束河古镇、市中心将成为重点管理区域，区内养犬须缴纳养犬管理服务费。

        针对游客关于“外地犬只进入重点管理区超过一个月不足三个月应进行临时登记”的疑惑，马欣解释，临时登记的外地犬，需要提交养犬人身份证明、犬只免疫证明、犬只全身照片等相关证件，免缴养犬管理服务费。外地犬进入重点管理区满三个月的，登记条件与本地犬一致。

狗患严重，古城人饲养藏獒

        “走在束河古镇，随处可见狗狗在溜达，路过一家客栈门口，一只‘大白熊’正懒懒地躺在门口晒着太阳。”一位天津游客在自己的丽江游记中这样写道。

        这是所有来丽江的游客的共同印象：丽江的狗，数量很多。

        据《春城晚报》报道，古城区范围内狗的数量已经超过了两万只，其中烈性犬占到了3000只左右。

        马欣向澎湃新闻表示，不确定古城区烈性犬的具体数量和种类，不过确实存在本地人饲养和销售藏獒、中华田园犬的情况。

        丽江烈性犬数量众多的背后，是恶犬频频伤人事件的发生。据《生活新报》报道，2011年4月6日，丽江市玉龙纳西族自治县大具乡白麦村委会金宏村发生两起恶犬咬人事件。当年5月下旬，培良、头台两村委会又相继发生恶犬咬人事件。11人被恶犬咬伤。

        另据云南网报道，2013年9月10日，两条流浪狗在四处咬坏汽车后，又夜闯民宅咬死了家养的鸡。经群众报警求助，其中一条流浪狗被丽江西安派出所民警击毙，另一条流浪狗趁乱溜走。

 “治狗”草案4年后夭折

        澎湃新闻查询相关公开资料发现，2006年3月1日施行的《云南省丽江丽江古城保护条例》第十九条“禁止下列影响丽江丽江古城市容环境卫生的行为”中，就明确包括了“放养家禽家畜和宠物”。

        同年12月31日，丽江古城区区政府还曾发出过关于进一步加强犬只管理的通告。提出“丽江古城区大研、西安、柬河、祥和4个城区街道和各风景旅游区范围内的单位和个人不得随便养犬，确需饲养犬只进行狂犬病疫苗注射后方可圈养或拴养……禁止携犬进入丽江古城区城市主要街道、绿化带、旅游风景区和机关、医院、学校、商场、影剧院等公共场所，在其他地方遛犬时应当使用牵引带……”。

        而《春城晚报》报道称，丽江市公安局曾于2010年11月30日首次拟定《丽江市养犬管理办法(草案)》并举行过听证会，但听证4年后，由于多种因素，《丽江市养犬管理办法(草案)》一直未能面世。

        马欣进一步对澎湃新闻介绍，本地居民防疫意识淡薄，对“狗患”持睁一只眼闭一只眼的放任态度，是当时草案未能实施的原因。“当时打疫苗的犬只顶多只有十分之一左右，丽江本地居民却很少有人主动带狗来打疫苗。”

外来狗被“限行”，养狗需缴管理费

        2013年6月9日，梦幻丽江旅游网报道，一家快递公司的面包车违规开进丽江古城后撞死了一只狗狗，事后，撞死狗狗的驾驶员向狗主人赔偿4000元，并在狗狗坟前“道了歉”。

        丽江古城的“车患”与“狗患”一直是古城区的管理难题：机动车还在违规乱开，丽江古城的狗还在“乱窜”。

        如今，《办法》中明确规定：重点管理区内，所有犬只应当在户(院)内豢养；携犬只外出时，必须由完全民事行为能力人用不超过1.5米长的犬绳或犬链牵领约束，并携带犬只免疫证、登记证和犬牌；携犬只外出时必须携带处理犬只排泄物的物具，并及时清除犬只排泄物；禁止9时至19时携犬只外出。一般管理区内的烈性犬、大型犬必须控养或圈养。

        《办法》同时规定，重点管理区内养犬须缴纳养犬管理服务费。盲人饲养导盲犬只、肢体重残人士饲养扶助犬只的，免缴养犬管理服务费。饲养绝育犬只的，从犬只绝育的下年起免缴一年养犬管理服务费。持本人饲养犬只的无害化处理证明再次养犬的，免缴第一年管理服务费。

        值得注意的是，《办法》规定，外地犬只进入重点管理区超过一个月不足三个月的，应当进行临时登记，满三个月的，应当办理养犬登记。外地犬只进入重点管理区进行临时登记的，免缴养犬管理服务费。

        除此之外，《办法》还做出“每户只能养一只狗”、“建立犬只电子档案”、“不得随意抛弃犬只尸体”、“不得随意抛弃犬只尸体”、“将设置犬只留滞场所”等规定。

        对于管理费具体交多少、怎么交，马欣回应目前尚不清楚。

国外的治狗经验

        日本：需物业同意

        在公寓楼房住宅里，住户需要得到物业管理公司的同意才能养狗，因为同一公寓楼里可能有反对养狗的人，还可能有对动物过敏的人或孩子。

        法国：设置狗狗排泄区

        在法国，宠物狗都须登记，建立档案和健康卡。巴黎市政府在市内许多地方都建有狗排泄区，并在周边街道立有指示牌。在法国的规定中，制定最严格、处罚最严厉的当数具有危险性的犬类。15种具有攻击性的凶猛犬类被列为危险性最大的“一类狗”，外出必须戴嘴罩，由主人牵着。

        新加坡：租赁户只能养一条狗

        住在政府租屋内的居民，每户最多只能养1只狗，狗的身高必须小于40厘米、体重低于10公斤。私人住宅内的居民，每户最多可饲养3条狗。此外，须确保自己的狗不会给他人生活带来不便，如过度吠叫、在公共场所排便、骚扰路人、咬人等。否则，吊销养狗证。

        加拿大：养狼狗必须办保险

        在加拿大，养犬需到市政厅登记注册、领取牌照。狼狗等有伤人危险的犬类，必须办理保险，每年需交600加元。一般犬类无需保险，但必须每年注射防疫针。犬类出门，必须带上链条和粪便塑料袋；警察如发现犬类未带链条或随地大小便，将对主人处以80加元的罚款。