上海自贸区启动国际中转集拼创新业务,被称“有深度的创新”

澎湃记者 胡苏敏 王道军

2014-07-05 07:25 来源:澎湃新闻

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目前上海海关已完成国际中转集拼监管方案的制定,拟于7月初正式开展试点。  IC 图

       上海打造国际航运中心的努力,投下一枚关键的棋子。
       澎湃新闻(www.thepaper.cn)从7月4日下午举行上海自贸区管委会的信息通报例会上获悉,目前上海海关已完成国际中转集拼监管方案的制定,拟于7月初正式开展试点。自贸区管委会副主任朱民公布了这一信息,当天上午,上海自贸区管委会、海关、部分企业已在临港,就国际中转集拼创新业务的启动开了通气会。
       上海自贸区管委会经济发展局局长王彬直言,这一业务创新是“有深度的创新”,而且成熟后会“进一步推广”。
       目前,海关已在外高桥保税物流园区和洋山保税港区,分别选定一家试点企业,马上就要开展“中转集拼”的试运作。
       航运专家吴明华判断,如果上海港能在中转集拼业务上有所突破,将会吸引更多企业来上海中转,货源增加、主要航线增加,是可以预期的。
       此前这一业务主要为新加坡、釜山、香港等港口所垄断。
“兵家必争之地”
       国际中转集拼业务,历来是各大港的“兵家必争之地”。
       所谓国际中转集拼,是指境外货物经过近洋、远洋国际航线运至上海港,与内地通过沿海、沿江内支线船舶转关至上海港的出口货物,在海关特殊监管区域内,拆箱进行分拣和包装,并根据不同目的港或不同客户,与上海本地货源一起重新装箱后,再运送出境的一种港口物流业务。
       国际中转集拼业务对于航运企业意义重大。
       吴明华举了个例子,比如一批货物要出口到美国,共装了3个半集装箱,但如果不做集拼,运价还是按照4个集装箱算,这样成本就很高了。所以,一些货主就会选择去国外港口做这个业务,以降低成本,“可能一个单子看起来只能省下几百美元,但一年下来就不得了。”
       这也成为上海港争夺国际货源中的一块短板。
       根据吴明华提供的数据,现在中国香港、新加坡、韩国釜山等港口,国际中转集拼业务的占比都超过了50%,新加坡的占比甚至有80%多。上海港目前国际航线中转集拼业务所占的比例,10%还不到。而这才是衡量一个国际枢纽港口的重要指标。
曾经的监管短板
       实际上,上海之前在两个区域已试点过国际中转集拼业务,但囿于种种原因,一直没能真正做开。
       王彬向澎湃新闻表示,过去外高桥保税物流园区的试点主要是“水水中转”业务,洋山保税港区有国际中转集拼业务,但业务范围很有限,且由于操作上的限制,还没办法规模化运作。
       公开资料显示,2006年,上海港“水水中转”业务的比例在32%,2013年这一比例达到46%,而洋山港区是50%-51%。
       吴明华称,“水水中转”业务主要有两块:一块是内河的货物运到沿海港口,在上海港中转,这是内贸,这方面现在做没有问题。还有一方面,是内河的货物出口或者国外的货物进口,在上海港中转集拼,这方面问题就比较多。
       吴明华认为,国际中转集拼业务考验的,是一个港口的监管和服务能力,“国际中转集拼,原来我们是在综合保税区内做,海关等部门对不同的货物要进行不同的监管,不同商品有时候可能因为监管问题,无法做到很好的匹配,这样就很麻烦,想做大也做不大。目前上海自贸区的监管能力已经提高,所以进一步发展这个业务也水到渠成。”
“海关会实行开放式管理”
       朱民介绍,上海自贸区的国际中转集拼监管方案,是在海关“先入区、后报关”政策的基础上,“通过简化进出境备案申报项目,实施账册管理,依托区内仓储企业,货物分类申报,拆拼箱集中监管的方式”,解决国际中转集拼货物进入试验区保税仓库,拼装集装后转运离境的作业要求和监管流程。
       王彬进一步说,上海自贸区这次启动的国际中转集拼业务创新,第一阶段主要是在简化一线进境备案规范要素的基础上开展,而且洋山保税港区原来的试点仅限于陆域,此次会在岛域进一步开展,以提高效率、节约国际中转集拼业务的成本。到第二阶段,“会考虑采取仓单申报的模式,进一步与国际接轨。”
       据他称,海关的方案为参与国际中转集拼创新业务的企业设定了准入标准,满足海关要求的,并且具备国际中转集拼监管仓库条件的区内第三方仓储企业,都可以向海关申请开展相关业务,海关会实行“开放式管理”。
       上海市交通港口局的数据显示,2013年,上海港集装箱吞吐量“卫冕”世界第一,共完成货物吞吐量7.76亿吨,同比增长5.5%,集装箱吞吐量完成3361.7万标准箱,同比增长3.3%。
责任编辑:刘秀浩澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 上海港,国际中转集拼,自贸区
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