上海自贸区启动国际中转集拼创新业务，被称“有深度的创新”

目前上海海关已完成国际中转集拼监管方案的制定，拟于7月初正式开展试点。  IC 图

        上海打造国际航运中心的努力，投下一枚关键的棋子。

        澎湃新闻（www.thepaper.cn）从7月4日下午举行上海自贸区管委会的信息通报例会上获悉，目前上海海关已完成国际中转集拼监管方案的制定，拟于7月初正式开展试点。自贸区管委会副主任朱民公布了这一信息，当天上午，上海自贸区管委会、海关、部分企业已在临港，就国际中转集拼创新业务的启动开了通气会。

        上海自贸区管委会经济发展局局长王彬直言，这一业务创新是“有深度的创新”，而且成熟后会“进一步推广”。

        目前，海关已在外高桥保税物流园区和洋山保税港区，分别选定一家试点企业，马上就要开展“中转集拼”的试运作。

        航运专家吴明华判断，如果上海港能在中转集拼业务上有所突破，将会吸引更多企业来上海中转，货源增加、主要航线增加，是可以预期的。

        此前这一业务主要为新加坡、釜山、香港等港口所垄断。

“兵家必争之地”

        国际中转集拼业务，历来是各大港的“兵家必争之地”。

        所谓国际中转集拼，是指境外货物经过近洋、远洋国际航线运至上海港，与内地通过沿海、沿江内支线船舶转关至上海港的出口货物，在海关特殊监管区域内，拆箱进行分拣和包装，并根据不同目的港或不同客户，与上海本地货源一起重新装箱后，再运送出境的一种港口物流业务。

        国际中转集拼业务对于航运企业意义重大。

        吴明华举了个例子，比如一批货物要出口到美国，共装了3个半集装箱，但如果不做集拼，运价还是按照4个集装箱算，这样成本就很高了。所以，一些货主就会选择去国外港口做这个业务，以降低成本，“可能一个单子看起来只能省下几百美元，但一年下来就不得了。”

        这也成为上海港争夺国际货源中的一块短板。

        根据吴明华提供的数据，现在中国香港、新加坡、韩国釜山等港口，国际中转集拼业务的占比都超过了50%，新加坡的占比甚至有80%多。上海港目前国际航线中转集拼业务所占的比例，10%还不到。而这才是衡量一个国际枢纽港口的重要指标。

曾经的监管短板

        实际上，上海之前在两个区域已试点过国际中转集拼业务，但囿于种种原因，一直没能真正做开。

        王彬向澎湃新闻表示，过去外高桥保税物流园区的试点主要是“水水中转”业务，洋山保税港区有国际中转集拼业务，但业务范围很有限，且由于操作上的限制，还没办法规模化运作。

        公开资料显示，2006年，上海港“水水中转”业务的比例在32%，2013年这一比例达到46%，而洋山港区是50%-51%。

        吴明华称，“水水中转”业务主要有两块：一块是内河的货物运到沿海港口，在上海港中转，这是内贸，这方面现在做没有问题。还有一方面，是内河的货物出口或者国外的货物进口，在上海港中转集拼，这方面问题就比较多。

        吴明华认为，国际中转集拼业务考验的，是一个港口的监管和服务能力，“国际中转集拼，原来我们是在综合保税区内做，海关等部门对不同的货物要进行不同的监管，不同商品有时候可能因为监管问题，无法做到很好的匹配，这样就很麻烦，想做大也做不大。目前上海自贸区的监管能力已经提高，所以进一步发展这个业务也水到渠成。”

“海关会实行开放式管理”

        朱民介绍，上海自贸区的国际中转集拼监管方案，是在海关“先入区、后报关”政策的基础上，“通过简化进出境备案申报项目，实施账册管理，依托区内仓储企业，货物分类申报，拆拼箱集中监管的方式”，解决国际中转集拼货物进入试验区保税仓库，拼装集装后转运离境的作业要求和监管流程。

        王彬进一步说，上海自贸区这次启动的国际中转集拼业务创新，第一阶段主要是在简化一线进境备案规范要素的基础上开展，而且洋山保税港区原来的试点仅限于陆域，此次会在岛域进一步开展，以提高效率、节约国际中转集拼业务的成本。到第二阶段，“会考虑采取仓单申报的模式，进一步与国际接轨。”

        据他称，海关的方案为参与国际中转集拼创新业务的企业设定了准入标准，满足海关要求的，并且具备国际中转集拼监管仓库条件的区内第三方仓储企业，都可以向海关申请开展相关业务，海关会实行“开放式管理”。

        上海市交通港口局的数据显示，2013年，上海港集装箱吞吐量“卫冕”世界第一，共完成货物吞吐量7.76亿吨，同比增长5.5%，集装箱吞吐量完成3361.7万标准箱，同比增长3.3%。