电改新方案或改电网盈利模式

新一轮电力体制改革将指向自然垄断环节，从最难改的电网改起。  IC 图

        新一轮电力体制改革将指向自然垄断环节，从最难改的电网改起。

        7月10日，新华社旗下的上海证券报称，《深化电力体制改革若干意见》（下称“意见”）第一稿已起草完成，核心内容包括两项，一，输配电分开正式被列入改革盘子；二，确立电网企业新的盈利模式，即按照政府核定的输配电价收取电网费。

        拟定意见，正是国家能源局今年的工作重点之一。在2014年的全国能源工作会议上，能源局局长吴新雄指出，今年要研究拟订《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》及其配套文件。

        中国的电力体制改革停滞了12年。2002年，国务院以“国发[2002]5号文件”下发《电力体制改革方案》(即通称的“5号文”)，提出政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网的电力工业改革方向，要求打破垄断，引入竞争，建立社会主义电力市场经济体制。不过，除了厂网分开，其他几大改革目标均未达成。

        一位曾在电监会任职，并参与过电力体制改革的人士对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，上一轮电改主要完成的是厂网分离等，新电改会在旧电改的基础上进行，但也并不是单纯解决将上次电改遗留的问题。“两次电改侧重点有所不同，旧电改主要解决了厂网分开，新电改侧重的是电力的输配，进一步完善市场的公平化，打破电价被垄断的一种局面，实现通过市场来定电价，有一部分的电价还会通过政府来制定。”

        前述人士称，“此次电改将会影响到电网企业的盈利和体制模式，现在主要解决的也是这一块的问题，原来是电网收费是先从发电端买电，通过输送，再将电卖给用电端，收取两块之间的差价。”

        该人士透露，新电改希望跳过电网环节，直接把发电端和用电端联系起来，对于电网来说，收取的主要是输配电的费用。“这种改革也将是一步步进行的，先将发电端与大用户进行直接联系。”

        另一位参与前一轮电改的资深电力人士对澎湃新闻表示，电改的主要阻力，来自于垄断行业，即电网。而意见第一稿提出的确立电网企业盈利新模式，按照政府核定的输配电价收取费用，正是指向电网目前的吃价差模式。在全球采用这种落后的模式国家已经非常罕见。

        前述人士称，电网吃差价的概念是什么？举个例子，比如，电网需要100度电，它从发电厂那里收电，按照上网电价来，调度结算什么的都在电网这里，电网等于把这100度电都垄断了。然后电网就把电给用户去了，按照销售电价走。这两个价格支出和收入的差额，低进高出的差价，就归电网。

        缺乏对电网实行定价，电力体制改革的很多具体措施就失去了基础。比如，由于没有对电网的输配电成本没有进行有效界定，所以大用户直购电试点不能真正按照供需进行交易，电网靠价差维持收入的方式就会阻碍直购电试点走得更远。这也就是后来大点用户直购电执行效果一般的原因。

        对垄断环节电网进行改革，改变其盈利模式，实行定价，事实上也是中共十八届三中全会决定的（下称“决定”）体现。决定提出，“根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。“

        “网运分开”，就是要把“网”作为一种自然垄断的领域，“运”实际上就是生产、运输、销售、经营、运行的概念。举个铁路的例子，铁路运输也是竞争性的，火车运输的行为是市场的，但地上这个铁轨，谁都搬不走的这个是公用的。也就是说，网运分开，也就是说分成公用的和竞争的，凡是能够放市场里的，比如说价格，政府不管。

        前述人士称，网运分开后的管理模式，应该给电网实行准许收入的模式。准许收入模式的意思就是，电网负责的是一个公共资产，和道路一样是公共资产、公用设施。此时电网的收入、利润是受国家控制的，这个事才是重中之重。

        如今，中国的电力价格在电网的差价模式下，最终的价格高得惊人，完全有可能是全世界最高的。因为国网这边数据不透明，说德国、日本电价高，但这两个国家有数，国网的成本数据复杂而混乱，难辨真伪。这么高的电价导致什么，导致中国的制造业优势逐渐丧失。

        至于输配分开，前述电力资深人士表示，关键在于财务核算要清晰，这是第一步。