央企改革试点为何不见“两桶油”

在国资委首批“四项改革”企业名单中，没有中石油、中石化等著名大型垄断央企。  IC 图

        国投、中国建材、新兴际华、国药集团……这些并非公众知名度最高的中央企业，纳入国资委首批“四项改革”企业名单，为什么是它们？怎么没有中石油、中石化？没有纳入试点的央企还改革吗？新华社就此采访了国资委人士及相关专家。

一问：为何没有中石油、中石化？

        今年上半年，中央企业中，谁的改革动作吸引眼球最多？无疑是在混合所有制改革上动作频频的中石油、中石化，不过，二者并未出现在国资委的六家试点央企名单中。

        试点企业是怎么选出来的？国资委有关人士说，此番试点主要选择工作有基础、试点有条件、近年来改革力度较大、效果较好的企业；同时，也考虑每项试点在改革目标任务上的具体要求，选择没有争议的、经营状况以及行业状况好的企业。

        从公布名单看，试点企业均为竞争性领域企业，没有垄断性企业。记者注意到，此前中石油、中石化有关混合所有制改革的一些动作，是通过上市公司层面一些程序推进的。

        在国资委研究中心副主任彭建国看来，垄断企业涉及垄断利益，无论是搞混合所有制试点还是搞员工持股，在没有破除垄断前，都有造成国有资产流失的风险。因此，垄断性行业企业纳入试点，“应该放在后面一点”。

二问：非试点央企还改革吗？

        根据国资委要求，纳入试点的中央企业需上报试点方案，经审批后尽快实施。那么，没有纳入试点的企业能自行推进改革吗？

        国资委人士说，没有纳入试点不代表就不推进改革，“只要按照十八届三中全会精神，遵守现有政策法规，都可继续推进”。不过，该人士也提醒，有些改革牵涉到体制、监管与企业关系问题，需要一步一步地做。

        中国企业研究院首席研究员李锦提醒，监管部门要厘清试点企业和非试点企业关系。此前，各方在等总体改革方案出台，现在提出试点，要防止一些企业既“等文件”又“等试点”的“双等待”局面，改革不能等，不能因试点而让非试点企业改革停滞下来。

        彭建国也认为，没有纳入试点的企业在不涉及违反现有法规、政策的情况下，应可以自主搞改革；他同时提议，对于试点企业，监管应允许适当突破相关法规政策。

三问：国资委会放哪些权？

        此番试点中，一项重大突破即为监管部门将一些关键性权力下放到企业董事会。根据国资委的安排，将对中国节能、新兴际华、中国建材、国药集团等四家中央企业董事会授权行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权。

        “在市场起决定性作用的领域，应该赋予企业更多自主权，监管层需适应新的形势，简政放权。”李锦说。

        国资委人士表示，试点要探索一套完善国有企业公司法人治理结构的工作机制，通过进一步落实董事会职权，减少出资人管理事项，使董事会更好发挥决策中心作用，同时理顺董事会、经理层、监事会和党组之间关系，建立法人治理结构完善、经营管理规范的现代企业制度。

        国资委人士还透露，根据整体部署，7月份晚些时候国资委还将在更大的央企范围里下放21项权力，到9月份下放权力项目的范围还将进一步扩大。

四问：为什么要搞纪检工作试点？

        “国有企业腐败以及国有资金违规使用等案件频发，凸显相关纪检体制、机制存在漏洞，没有起到应有的作用。”谈及纪检工作纳入此番试点，一位国资专家如是说。

        在彭建国看来，向中央企业派驻纪检组，最重要目的在于守好“国有资产流失”的红线。国资委人士表示，力求通过纪检试点加强对企业领导班子和主要负责人的重点监督，增强监督的相对独立性、权威性和有效性，推动央企反腐败体制机制创新。

        国资委人士强调，国有资产属全民所有，推进国资国企改革，一方面要简政放权，给企业充分经营自主权；另一方面要强化国有资产监管，防止一些国企高管利用国有资产搞内部人控制，谋取内部人利益和个人利益，导致国有资产流失。

        尽管在当天的新闻发布会上并未明确具体试点企业，但国资委人士透露，试点企业数量将在2家到3家，将会尽快制定相关方案，并与试点央企商量对接工作协调机制。

五问：试点有没有时间表？

        试点有没有时间表？试点与总体改革方案又是什么关系？试点范围会否扩大？

        针对这些问题，国资委人士说，试点目的是以点带面，有序推进改革。试点是改革落地的关键一步，也标志着国资国企改革进入顶层设计与试点同步推进阶段。

        据介绍，此番试点不搞政策优惠，没有设定具体时间表。对于企业提出的试点方案，经国资委审议，将“成熟一个”“实施一个”。国资委人士说，鼓励各试点企业大胆试、大胆闯，在不逾越法律法规红线，不越过国有资产流失底线的前提下，将“多开绿灯，少踩刹车”。

        随着试点工作推进，国资委将逐步扩大试点范围，并把试点中的好做法推广出去，发挥试点示范带头作用，“试点将会是动态过程，随着中央整体方案出台，试点工作可能会嵌入改革正常推进中”。