安徽寿县:疑“借道”下属公司建亿元政府大楼

澎湃新闻记者 邱萧芜 慈亚圣 发自安徽寿县

2014-07-25 08:45 来源:澎湃新闻

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一位模特在寿县县政府大楼外拍照。澎湃新闻 杨一 图

       你玩过“左手倒右手”的游戏没?这一商界大佬惯用的“洗白”伎俩,如今一些政府部门也在用。
       2012年,因迟迟没有拿到兴建新行政中心的批文,安徽寿县县政府干脆把原本用于建设行政中心的土地拍卖给了下属的寿县国有资产投资运营(集团)有限公司(下称“国投公司”)。后者在这块土地上建起了国投大厦。
       其后,国投公司把建好的国投大厦交给县委县政府使用。如今,寿县已将国投大厦作为新行政中心,正在“回购”这幢亿元大楼。
网友“预测”成真,政府搬进了豪华大楼
       寿县位于安徽省中部,淮河中游南岸,面积2986平方公里,人口137万,是国家历史文化名城,中国豆腐的发祥地,2012年人均生产总值7648元,是国家级贫困县。
       2013年8月1日,有网友在网上发表了一篇名为“安徽寿县:豪华办公楼迷云”的帖子,称国投公司砸亿元修建“国投大厦”,玻璃幕墙、中央空调、带高精装会议中心,其真实用途或为寿县新政府大楼。
       该网贴引发了外界的质疑,认为政府借国投公司的这个“马甲”,变相在建政府大楼。寿县招标网文件显示,国投大厦建设项目预计总投资1.3亿元,建筑面积57000平米。另据寿县官网信息,江西宏盛最终以1.19亿元中标。
       6天后,该网页出现了一篇落款为“寿县国有资产投资运营公司”的跟帖,进行了回应。
       不过,回应的内容看似有些答非所问。该文章先是称为了保护古城,2012年5月18日县委、县政府及县直相关单位已率先迁出古城入驻城南新区办公;随后写明“公司是根据市场调研及发展需要,投资建设了国投大厦,项目建成后,将采取出租、出让的方式开展经营活动。”
       真相到底是什么?澎湃新闻(www.thepaper.cn)于2014年4月、7月两次前往寿县进行调查。
       澎湃新闻招揽上一辆出租车,对司机说去国投大厦。司机回了一句“你说的就是县政府是吧?”待到了现场,发现原来正中网友此前的“预测”,国投大厦果然变成了寿县新行政中心。
       澎湃新闻发现,“国投大厦”大楼前面有个小花园,大楼东、南两侧是一条“护城河”,这条人工开凿的河与淮河支流相连,下午还有市民到河边钓鱼。大楼入口处挂着中共寿县县委、寿县人民政府等四套班子的牌子。
       寿县多名政府工作人员说,县委县政府等部门从2013年11月开始陆续入驻国投大厦。目前已有50余家行政事业单位在楼内办公,整幢大楼里均是政府机关,已是寿县行政中心。
回应:当初建“国投大厦”就是出让或出租给政府
       澎湃新闻查阅寿县官方信息发现,寿县在公开信息中已不提国投大厦,直接称呼“行政中心”。就此,寿县宣传部工作人员李成称大楼目前产权尚不属于政府,是政府从国投公司租赁过来的。
       或许是为了避嫌,李成强调寿县国投公司不是县直管单位,是属于六安市直管单位,其办公地点在距寿县100多公里的六安市。
       然而,事实证明李成的说法是错的,寿县国投公司的办公地点就在寿县。而寿县国有资产监督管理委员会主任、国投公司总经理江洪接受澎湃新闻采访时称:寿县国投公司是国有企业,属于县直管单位。
       江洪称,2010年寿县计划修建新行政中心,并已交予上级部门审批,但受2010年青海玉树地震影响,全国各地的楼堂馆所建设审批被迫暂停;由于行政中心计划受挫,寿县政府决定让国投公司修建国投大厦,然后以出让或租赁的方式供政府办公使用。
       《寿县国有建设用地使用权出让成交确认书》显示,2011年10月12日,国投公司在寿县招投标中心举办的国有土地使用权拍卖(挂牌)出让活动中,以总价4103.865万元人民币竞得该地的国有建设用地使用权,资金来源为国投公司的自由资金。
       不过,该土地的产权证(寿国用2011第012493号文件)中,地类用途却写着:行政办公。
       江洪说,国投大厦开建后,安徽省发改委同意寿县新建行政中心的批文下来了。这份2012年7月下发的皖发改投资函【2012】797号文件中提到,鉴于寿县现有县直机关办公用房大多位于古城区内,且年久失修,不符合抗震要求,为进一步加大寿县中国历史文化名城保护力度,同意在县城总体规划指导下,在城南新区新建寿县行政中心综合楼项目。
       “国投大厦是能够满足办公需要的,如果再在新城区另行修建行政大楼是浪费资源。”江洪说,于是寿县决定将国投大厦变为新行政中心,以“回购”的形式。
       江洪回忆,最初修建国投大厦的目的就是出让或出租给政府机关办公使用,“如果在建设过程中省发改委的批文下来了就把国投大厦作为行政中心。如果批不下来就把它租给政府,或出租给其他单位。”
       目前,国投大厦的产权还是属于国投公司。江洪表示,接下来县政府将从公司手中“回购”这幢大楼。由于目前国投大厦的工程结算还未完成,审计也正在进行中,因此暂时还不能签订“回购”协议;此外,政府还要退还国投公司一定转让资金,重新将土地性质变换为行政划拨用地。
2年内,政府连续“占据”两座豪华大楼
       寿县行政中心原本位于古城内,距离南城墙300米的南照壁巷,寿县四套班子和大部分职能部门以前均在这里办公。附近的居民称,这里作为行政中心至少有50年了。
       如今,“政府大院”已成了小区停车场,只剩下海事处、档案馆等个别单位没有搬走,县委、县政府的办公楼早已被拆除。
       2012年5月,寿县县委县政府、政务服务中心等部门陆续从古城搬出,进驻城投大厦办公。城投大厦位于城南新区,建筑面积20500平米,地下1层,地上12层,成半弧形。
       公开资料显示,城投大厦始建于2010年6月,2012年4月完工。该大楼是由“城投公司”建设,是寿县县委、县政府新城区建设的第一个项目,也是古城寿县第一个高层建筑工程。
       江洪称,城投公司系国投公司下属子公司,而城投大厦与国投大厦一样,当初也是为了作为新行政中心兴建的。大楼建成后,城投公司即将城投大厦出租给了县机关事务管理局用作县政府行政办公楼,每年租金300余万元。
       然而,一年后,寿县县委县政府又从城投大厦搬走了,搬到了正南方向2公里外更新、更豪华气派的国投大厦。
       不过,城投大厦依然还是政府机关办公楼,一二三层是寿县政务服务大厅,四至十二层分别是招商引资局、民政局、环保局等政府职能部门。
新行政中心比批文多2万平米,称已清理超标办公用房
       寿县当初为何要从原政府大院搬出,租赁新大楼办公?
       在澎湃新闻两次实地采访期间,寿县县委宣传部均指定江洪接受采访,负责解答寿县政府大楼的疑云。
       江洪说这有两个原因。一个原因是在2011年,国家住房和城乡建设部、国家文物局来寿县视察后要求寿县进行整改,由于寿县老城区只有3.65平方公里,人口却有13万,长期拥挤的街道和聚集的人群不利于古城保护,为了“保护”历史古城,政府决定“出城办公”。
       第二个原因是由于县里的老政府大楼是50年代的建筑,部分建筑已变成危房,这使得办公开展起来比较困难,而兴建新行政中心曾一时受阻。
       资料显示,寿县获批的行政中心综合楼,建设规模为34128平方米。然而,国投大厦的建筑面积是57000平方米,相比获批面积多出2万多平。此外,寿县还“占据”着城投大厦,办公面积是否存在超标现象?
       就此,寿县机关事务管理局局长陈刚说,2013年12月27日,县里召开了“办公用房清理整改”会议;今年元月一日,已经暂停了部门的搬迁活动,对已迁入部门进行了整改,目前90%以上部门基本达标,还有极少数部门还在做工作。
       陈刚说,目前行政中心大楼还有2.5层未安排单位入驻。在第一批整改完全结束后,方可继续安排单位入驻。
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