观察|为什么在非洲问题上，中国一定能战胜美国？

        就在首届美非峰会召开之际，英国《金融时报》报道中国曾与美国接触讨论合作建设刚果（金）英加三期工程的问题。该报道称美方尚未作出回应，同时也认为这可能是中国对非政策的某种变化。

        首先需要指出的是，该报道或许言过其实。

        报道说，在今年7月北京举行的年度中美峰会上，相关讨论趋于热烈。这里的年度中美峰会，事实上指第六轮中美战略与经济对话。尽管无从得知，但“相关讨论趋于热烈”的判断或许过于夸大，因为整个战略与经济对话是一个内容非常庞杂的对话，其中涉及非洲的部分必然相当少。而且，对话决定“适时举行下轮非洲、拉美、南亚、中亚事务子对话，以加强在地区和国际问题上的双边协调并探索新合作领域”。换句话说，即使论及非洲事务，也更多是讨论涉及非洲事务的子对话安排问题，双方具体负责非洲事务的官员之间的交流或许还没有正式开始，至少到目前为止子对话还没有举行。就此而言，该报道所言的中美讨论英加三期工程合作问题，恐怕有言过其实之处。

        需要指出的是第二个问题是，英加三期工程远非中国和美国两家能说了算的事情。

        所谓英加三期工程，是指对刚果（金）原有的英加水电站一、二期工程的延续。英加一、二期工程分别于上世纪70和80年代建成发电，共有14台发电机组，总装机容量近1800兆瓦。一方面由于设备老化且疏于保养，目前仅有部分机组可正常工作，另一方面则是非洲普遍严重缺电，因此刚果（金）政府在得到非洲其他国家和组织支持的情况下，决定启动英加三期工程。英加三期工程又称大英加水电站项目一期工程，计划于2015年启动并于2020年建成。项目设计发电规模为4800兆瓦，总投资约120亿美元，建成后将使刚果（金）本国电力接通率由目前的9%提升到40%，同时还可向南非出口部分电力。显然，刚果（金）政府是无法独自进行该项目建设的，投资者将主要来自国外。到目前为止，非洲发展银行已经累计出资9000万美元。

        因此可以认为，英加三期首先是刚果（金）政府和人民的事情，然后是非洲次地区（南部非洲、中南部非洲、中部非洲）和大陆（非盟、非洲发展银行）的事情，最后才是国际上各潜在投资国和机构的事。在英加三期工程的具体融资结构尚无定论的背景下，称中国和美国讨论如何在此合作，恐怕言过其实。

        第三个问题是，中美之间完全有可能就此进行过交流，但这意味着什么呢？或许这才是人们关注的核心，《金融时报》或其他媒体夸大报道也是根源于此。

        但这些夸大报道很容易误导相关舆论，因为这涉及中国与其他国家在非洲的三方合作问题。

        在2006年至2009年间，国际社会一度对中国施加巨大压力，要求中国“开放”与第三方在非洲合作的“政策空间”，欧盟甚至于2008年单方面出台《中欧非三边合作沟通文件》，美国也举办过多次有关中美非三边合作的学术会议。在直接施压之外，国际社会还通过开展各种其他的涉非三边合作间接施压，如美欧非对话机制、印日非对话机制、美印非对话机制等。

        当然，所有这些努力的目的不外乎是为了强化与中非关系的竞争，掌握中非关系的发展动态，将中非关系纳入其预期方向。

        中国对涉非三方合作的态度与西方有着重大区别。一方面，中国始终对三方合作持开放态度。例如，早在2006年的中欧领导人会议后的联合声明中，非洲问题就已经被纳入其中，双方称“将在援助有效性以及千年发展目标等问题上寻求合作”。中国与美国、韩国、日本等也围绕在非洲的合作问题有过政策沟通。

        另一方面，中国在三方合作的问题上始终以非洲的可持续发展为核心关注。2013年5月，李克强总理在世界经济论坛非洲峰会上指出，中国始终对三方合作持开放态度，中方愿意与国际组织和相关国家加强协作，在“非洲同意、非洲需要、非洲参与”的原则下，探讨在非三方和多方合作。上述涉非三方合作的12字方针，始终将非洲的可持续发展摆在首位，与西方形成了鲜明的对比。

        正是在这一意义上，中美有关英加三项融资建设问题的交流，才是中国以开放心态真正帮助非洲实现可持续发展的具体体现。