中央财经领导小组再曝新成员，会议报道或将常态化

        8月18日下午，中央财经领导小组第七次会议召开。

        距第六次会议两个多月后，新华社再次实时报道中央财经领导小组会议，继续打破该小组自1980年成立以来非公开的惯例。

        这也显示，未来中央财经领导小组的会议报道或将常态化。

        在上次会议上，新一届中央财经领导小组主要成员首度揭晓，包括组长习近平、副组长李克强、小组成员张高丽。此番第七次会议，再度曝光一位小组成员：中央政治局常委、中央书记处书记刘云山。

        这显然不是新近任命。上一次会议之所以未曝光该人事信息的原因只可能是，刘云山因公缺席。公开报道显示，6月13日，中央财经领导小组第六次会议召开时，刘云山正受邀对芬兰进行正式访问。

        巧合的是，公开报道的中央深改小组正副组长名单中，中央深改小组组长为习近平，副组长为李克强、刘云山、张高丽。

        8月18日，习近平刚从青奥会主办地南京赶回北京，就在上下午接连开了两场会，排在中央财经领导小组会议之前的正是中央深改小组会议。

        截至目前，十八大后的中央财经领导小组总共有四次会议内容被公开。

        据新华社报道，中央财经领导小组第七次会议研究了实施创新驱动发展战略，第六次会议主题则是研究能源安全战略。

        中国水利网一则新闻显示，今年3月，习近平在中央财经领导小组第五次会议上对我国水安全问题发表重要讲话。

        据国家发改委副主任徐宪平透露，审议国家新型城镇化规划文本，也曾作为习近平此前主持的中央财经领导小组某次会议的议题之一。

        从中不难看出，中央财经领导小组的一大特点就是为宏观决策做准备。

        结合第六、第七次会议的公开报道，除了对议题提出基本要求和意见，在文本最后都会强调几个“抓紧”，抓紧制定战略、抓紧修订标准、抓紧修改完善相关法律法规、抓紧制定改革方案等。

        这与“小组”作为政策过程中辅助性机制相适应。

        一直以来，中国政府在财经方面的重要决策，基本上事先都要由中央财经领导小组组织起草、集体讨论、初步拟定后，再向中共中央、国务院作出报告，最后正式通过后才交由国家发改委、财政部、央行、证监会、保监会等诸多财经部委实施的。

        中央财经领导小组的职能，目前主要体现在参与制定国民经济与社会发展五年规划纲要、年度经济计划制订、经济形势调研和分析和宏观政策研究等方面。

        中央财经领导小组最早在国民经济运行中发挥重要作用，可以追溯到中央财经工作五人小组时期。

        1957年1月10日，中共中央发出《关于成立中央经济工作五人小组的通知》。《通知》说：经济工作五人小组由陈云、李富春、薄一波、李先念、黄克诚组成，陈云任组长，在中央政治局领导下，统一领导全国的经济工作。

        1958年6月10日，中共中央发出《关于成立财经、政法、外事、科学、文教小组的通知》。《通知》指出，“这些小组是党中央的，直属中央政治局和书记处，向它们直接做报告。大政方针在政治局，具体部署在书记处……对大政方针和具体部署，政府机构及其党组有建议之权，但决定权在党中央。”

        不同于此前的中央经济工作五人小组，1958年成立的中央财经小组，已不再是根据中央决策统一领导国家经济工作的机关，而是变为了一个咨询机构。

        “文革”结束后，为了尽快调整国民经济，国务院财政经济委员会成立，“由陈云、李先念两同志挂帅，统一管理全国的财政经济工作和目前的调整工作”。

        1980年，国务院财政经济委员会改为中央财经领导小组，组长由国务院总理担任。1989年7月28日，中共中央决定撤销中央财经领导小组，直到1992年12月28日，才告恢复设置。

        1984年，那场事关改革的莫干山会议在形成“价格双轨制”为主的会议成果后，就由会议主办方向中央财经领导小组秘书长张劲夫直接汇报。张同时任国务委员、国家经委主任。

        1987年时任国务院总理升任中共中央总书记，中央财经领导小组组长身份依然未变。

        由此开始，中央财经领导小组组长一职，一直由总书记兼任。1989年后，江泽民任中共中央总书记，兼任中央财经领导小组组长。

        中央财经领导小组成员的交接，一般紧随中央政府换届。据南方周末报道，胡锦涛接替中央财经领导小组组长是在2003年3月——2002年党的十六大闭幕后半年、新一届政府换届完成之时。

        党的十八大之后，习近平循惯例，亦兼任了这一职务。

        6月13日，新华社对中央财经领导小组第六次会议的报道具有历史性意义。

        这是自1980年中央财经领导小组成立以来，官方媒体首次对财经小组会议进行实时新闻报道，并且详细公开财经小组组长、副组长、成员的名单。

        从当晚的《新闻联播》中还可以看出该领导小组的规格。

        根据新闻画面，除了3位中央政治局常委习近平、李克强、张高丽，坐在内圈的中央政治局委员有：国务院副总理刘延东、汪洋、马凯，中央办公厅主任栗战书，中央政策研究室主任王沪宁。

        国务院领导成员有：国务委员杨晶、杨洁篪、常万全，国务院副秘书长肖捷。国务院部委领导则有：中国人民银行行长周小川，外交部长王毅，国家发改委主任徐绍史，科技部党组书记王志刚，工信部长苗圩，财政部长楼继伟，国土部长姜大明，环保部长周生贤，住建部长姜伟新，交通部长杨传堂，水利部长陈雷。

        此外，发改委副主任、中央财经领导小组办公室（简称中财办）主任刘鹤也坐在内圈。他被媒体广泛报道为习近平经济领域的主要智囊之一。

        一般来看，中央财经领导小组的成员包括国务院副总理、国家发改委、财政部、央行等各大部委的主要负责人，以解决经济领域的全局性、战略性工作任务。

        领导小组的不公开性与它的运作方式有关。

        中央党校经济学教研室主任李鹏教授认为，小组不是像国务院政府序列一样进行日常管理，而是最高层面的战略和规划制定协调机构。这个机构人员层次更高，所做的事项对中国来说更重大。“小组是中国政治领导体制中的金字塔顶端，是上层机构设置。”

        中财办是中央财经领导小组下设的日常办公机构，负责人“一正三副”已成标配。

        中财办每年最重要的任务就是12月份的中央经济工作会议。总书记在会议上的讲话是由中央财经领导小组办公室组织起草。

        中央经济会议一结束，中财办、国务院研究室和发改委就会共同转入来年总理政府工作报告的起草工作。

        从1980年以来，担任过中央财经领导小组办公室主任的有6人：李智盛、蒋冠庄、曾培炎、华建敏、王春正、朱之鑫。

        目前的中财办主任为去年3月履新的刘鹤。今年6月，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长易纲，接替赴任广西自治区政府副主席的唐仁健，履新中央财办副主任一职。

        再加上杨伟民和陈锡文两位副主任，中央财办继续维持“一正三副”的配置。