云南富民斥巨资扩建公办中学后突改民办,每年学费八千

澎湃新闻记者 王万春 发自云南昆明

2014-08-20 11:00 来源:澎湃新闻

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       即将入读初中一年级的李惠,1年的学费8000元,还不算住宿等其他费用。
       这并不是贵族学校,而是昆明市富民县原斥财政巨资连年扩建打造的永定中学,正如永定中学官方网站上曾经对学校的简介一样:永定中学的新建,是我县教育史上绝无仅有的重大决策。
       然而,在富民县连年称财政吃紧、政府困难的情况下,依然举全县财力打造并引以为豪的永定中学,在即将来临的新学期里,它突然改名后叫昆明行知中学,成为一所民办的学校。
       这也意味着原本应该享受九年义务教育免费政策的新生们,在接下来的日子里将以高昂的学费来实现。并且,澎湃新闻记者分别于7月18日、8月13日两次在富民县采访时了解到,就读的孩子,大部分依然是来自于条件艰苦的农村家庭。
       村民们难以理解的是为何举全县之财力打造的公办中学就无条件“拱手相让”给私人办学使得学费高昂,而当事学校有教师难以理解的是此事被要求全县“不准议论”。
       不过,早在2004年4月1日起,施行的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》中明确规定:实施义务教育的公办学校不得转为民办学校。
初中一年要8000,高昂学费引争议
       学生李惠的一张新生入学收费单据显示,即将入读初一的她需要交纳:学费8000元,住宿费600元,校服费130元,床上用品费185元。
       李惠的父亲说,按照国家的规定要求,九年义务教育阶段的中小学生,一律按照免费、就近的原则入学,永定中学就在家门口,孩子读初中当然首选永定中学。但是,永定中学变成民办的行知中学后,孩子的这个权利被剥夺了。要读这个学校,必须参加变成民办学校后的昆明行知中学组织的“小升初考试”,分数达到后,方能享受免费教育,否则,要读该校就得交高昂的费用。“本来可以到别的学校读书,也不用交那么多钱,但是由于路程较远,我们在别处做着事情,孩子来来去去,接送不方便,只得咬咬牙交钱。”
       李惠告诉澎湃新闻记者,小学6年时间,她的成绩在班上一直保持在前十名。可是,参加昆明行知中学组织的“小升初”考试时,因3分之差而与昆明行知中学的“公费生”失之交臂,只能缴纳8000元成为该校的“自费生”。
       在昆明市富民县旧县村里,像李惠一样入读行知中学的学生还有不少。村民孔得英、丁洪萍等人称,此前村里的孩子小学毕业后,小升初大部分都入读家门口的永定中学,全都是享受国家九年义务教育免费政策,现在永定中学在即将来临的学期里改名后成民办中学。“一年8000块,读完高中的话,6年至少要5万块钱,比供大学生还夸张。”李惠的父亲和村民们议论说。
       李惠也恰好是永定中学改民办后第一批招收的新生,如果早前一年,她完全可以享受国家九年义务教育免费的政策。
学校扩建连续征地,一年学费恰好是村民人均收入
       富民县旧县村村民孔得英等人称,当初学校征地时,说是为了孩子们方便读书,结果征用了土地,村民们反倒向学校交纳高昂的学费才能入读。
       “像我们一年也就苦个七八千元钱,供个初中生就没了。”村民丁洪萍说。村民们反映,一年除了种庄稼,还要在农闲时抽空打工创收,而主要收入来源就是种地,结果学校扩建还征地。
       根据富民县发展和改革局2013年的国民经济和社会发展报告,其中显示富民县农村人均收入8655元。
       孔得英等人说,永定中学扩张占了旧县村的土地,按照规定,会分三次补偿征地款,第一次补偿40%,第二次补偿30%,第三次补偿30%,“现在已经拿了7万元,剩下的12.5万还没拿到。”其中一户村民说。
       富民县教育局答复澎湃新闻称,下一步,该校还将征地223亩,投资3.8亿元建14万平方米校舍,教学规模将达1万人、200个教学班。2014年秋季学期该校招收初一年级新生800余人,高一年级新生300人。
       村民们议论,如果收费高,教育教学质量好,学生入读门槛严格,那也可以理解,“但现在是无论什么样的学生,只要能交钱就可以入学读书”。
       为此,他们也曾多次找富民县政府讨说法。他们表达的诉求,主要是既然征用他们的土地,那么孩子入读该校就不应该交纳高昂的费用。
       “当时周开龙县长答复我们,说改制民办后的行知中学是全省招生,给我们承诺对富民县入学的孩子,施行九年义务制教育免费政策,富民县以外的学生需要收费入读。”孔得英等人说。
       然而,在报名时,村民们发现,县长曾经的承诺成为了空谈,本县孩子入读依然需交纳高昂的费用。
       由此,村民们指责,好好的公办学校,非要交给私人办学,无形中增加村民们的负担,学校却变成了“赚钱工具”。
教育局回应无利益分成,每年招收30%公费生即可
       8月13日,澎湃新闻记者来到富民县教育局求证时,办公室负责人称领导并不在单位,会上报后做出答复。
       8月18日,富民县教育局回应澎湃新闻称,为了深化教育综合改革,推进富民教育均衡发展,满足人民群众对富民教育资源的企望,另外,预计2020年县城建成区常驻人口将突破20万人,将形成学龄人口快速回升势头。为此,富民县决定引进山东潍坊271教育集团,整合教育资源,借鉴山东昌乐二中的先进教育理念和办学模式,利用其雄厚的师资力量和国内知名的教育品牌,倡导“知行合一”的教育理念,与永定中学联合组建昆明行知中学。
       根据富民县教育局的回应,2014年5月23日举行新闻发布与揭牌仪式,标志着昆明行知中学正式成立。其合作期限为20年,合作期间永定中学校产属山东潍坊271教育集团使用,产权归属富民县所有。
       回应同时称,目前学校办理了办学许可证和相关办学备案手续,昆明行知中学收费已得到物价部门的许可,即自费生学费4000元/生•学期,住宿费300元/生•学期;公费学位学生初中学生免收学费、住宿费,高中学生学费700元/生•学期,住宿费30-80元/生•学期。而行知中学每年保证有30%的招生名额用于招收富民县辖区内的公费学位学生。
富民县县长周开龙和山东271教育集团总校长赵丰平签订协议。

       澎湃新闻记者于7月18日、8月13日两次来永定中学采访时,校门口均有展板摆放,展板上显示,2013年12月20日,富民县县长周开龙与山东271教育集团总校长赵丰平签订联合办学协议,由赵丰平出任昆明行知中学校长。
       澎湃新闻记者从该校的教师、保安及富民县当地人处了解到,改制成民办后,愿意还在该校任教的教师可继续任教,不愿意留守的教师被转调到富民县一中,“但目前还有100多名公办教师还在该校上课,因为初二、初三两个年级的学生还在该校读书,原来的老师留下来教原来的学生。”一名教师说。除此,保安依然是曾经永定中学的保安,聘用制度等没发生变化。
       富民县教育局局长张晓芳在回应云南本地媒体时称,271教育集团不用给富民县政府交钱,对办学产生的收益,双方也不予分配,双方达成的协议就是:昆明行知中学每年招收30%的公费生即可。
学校大门口,摆放了学校简介、招生广告等广告牌。澎湃新闻 王万春 图

       值得注意的是,仅仅保证30%公费生就可让国有校产归属企业使用?教育局声称下一步该校将继续征地223亩,但这地谁来征?谁出钱?按商业用地或是公益用地还是行政用地?这些疑问,富民县宣传部答复称富民教育局会回应。但截至澎湃新闻发稿时,富民县教育局局长张晓芳一直没有给出回复。
富民县连年扩建永定中学,斥财政巨资打造校舍
       “招收30%公费生即可”的昆明行知中学,曾经是富民县举全县之力斥资打造、引以为豪的永定中学,正如在该校的简介中所言:永定中学的新建,是我县教育史上绝无仅有的重大决策。
       打开富民县永定中学的官方网站查看该校简介显示,该校始建于1975年,属省二级二等初级中学。该校先后被评为云南省文明学校、昆明市园林单位、昆明市农村示范初中、昆明市毒品预防先进单位、昆明市示范家长学校、昆明园林单位,还多次获得县级教育教学成果奖等荣誉称号。
       简介中描述称,2009年底县委、县人民政府下大决心,花大力气,在县级财政十分困难的情况下,举全县之财力,投资8000余万元,移址新建永定中学,在县国有资产投资公司和县教育局全力承办、精心组织下,经过八个月的艰苦努力,高标准、高质量的圆满完成了建设任务。
       对曾经的师资力量,简介中也有介绍,2010年时,在校学生达到1735人,住校生500余人。学校有正式教职工145人,其中中学高级职称20人,占教师总数的14.7%;中学一级职称60人,占教师总数的44.1%;中学初级职称56人,占教师总数的41.2%。市、县级学科带头人和骨干教师7人。
       2011年3月17日《昆明日报》报道称,到2013年时,富民将投入2亿多元大力推进薄弱学校基础设施建设。富民结合实际,计划用3年时间对19所中小学幼儿园实施建设改造。其中在报道中对永定中学描述:“新建的永定中学已经投入使用,窗明几净,书声琅琅,有学生告诉记者‘崭新的教学楼和宽阔的操场比以前要强好多倍呢’”
       2013年8月23日,富民县教育局在富民县公众信息网发文称,投资500余万元、建设工期9个月、建筑面积2592平方米、能容纳500人的富民县永定中学学生宿舍楼竣工投入使用,从根本上解决了大营中学撤并至永定中学后学生的住宿问题。
       该文称,为进一步推进学校布局调整,富民县于2012年3月将大营中学与永定中学合并,以实现规模办学效益。两校合并后,永定中学仅有的一幢学生宿舍无法,满足学生住宿需要,挤占了部分功能室安排学生住宿,影响了学校正常的教育教学工作。
       富民县教育局刊文同时称,为彻底解决永定中学学生住宿困难问题,维护学校正常的教育教学秩序,富民县委、县政府高度重视,在县财政极为困难的情况下,仍决定新建一幢学生宿舍,使得永定中学校舍更加完备,设施更加齐全,办学条件得到全面改善。
学校改制不合法规,教师指责办学模式
       澎湃新闻记者整理关于富民县的相关报道后不难发现,曾经富民县财政吃紧、政府困难的情况下,斥财政巨资打造的永定中学,在改制民办的过程中跟《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》(以下简称《实施条例》)背道而驰。
       2004年4月1日起,施行的《实施条例》第6条明确规定:实施义务教育的公办学校不得转为民办学校。同时规定,公办学校参与举办民办学校,不得利用国家财政性经费;公办学校参与举办的民办学校应当具有独立的法人资格,具有与公办学校相分离的校园和基本教育教学设施;参与举办民办学校的公办学校依法享有举办者权益,依法履行国有资产的管理义务,防止国有资产流失。
       《实施条例》第16条明确规定:实施义务教育的公办学校转为民办学校,审批机关不予批准,并书面说明理由。
       就在2004年《实施条例》施行时,彼时教育部副部长章新胜在新闻发布会上面对媒体强调:九年义务教育就是政府承担的责任,因此实行义务教育的学校不得找任何借口和理由转制为民办。
       相关的国家规章制度和三令五申,似乎在昆明市富民县失效,永定中学在改制后就连本校的教师都产生质疑。
       其中一名不愿具名的教师质疑称,“如果说永定中学办得不好,为什么会获得那么多奖项?获得那么多称号,就说明该校以前是办得很不错的。我们就不明白,一所办得好好的公办学校,领导到底是出于什么考虑,非要把它送给私人,办成民办学校?”
一名新生的入学收费单据。澎湃新闻 王万春 图

       该教师称,永定中学改民办后,没毕业的学生仍然享受着免费的义务教育,今年入学的新生除240名“公费生”,其他的都交了高昂的学费和住宿费。
       这位教师告诉澎湃新闻,最近领导说了,对于永定中学改成民办学校这个事,全县“不准议论”,“上头”的宣传口吻是:举全县之力,把这所学校办好。“这明明是一所以营利为目的的民办学校,它办好办坏与我们有什么关系?办好了,赚了钱,也不分给我们;办不好了,亏损了,我们的工资也不会拿去赔给他们,凭什么要‘举全县之力’?听起来都觉得荒唐。”
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