江西赣州红头文件批机关食堂没肉吃，人民日报：权力滥用

【编者按】

        8月29日，一份落款为“江西赣州市章贡区沙河镇纪检委”的红头文件在网上热传，称该镇当前征地拆迁等工作任务繁重，不少干部反映机关食堂饭菜放肉较少，没有营养。尤其8月8日中午的杏鲍菇炒肉几乎没有吃到肉。遂决定对食堂相关管理人员及厨师等人通报批评并处以罚款。当天，《人民日报》在其客户端发文批评其“滥发红头文件，是法治思维的缺失，是对权力的迷信和滥用”。

        当晚20时30分许，沙河镇党委通过章贡区委宣传部官方微博回应红头文件批“菜里没肉”一事，称系公文行文和发文不规范所致，向广大网民表示诚恳歉意，并将立即整改。      

        纪委管食堂一事曝光后，随即遭到央媒猛批。人民日报发表评论称，滥发红头文件，本质上是法治思维的缺失，是对权力的迷信和滥用。有法不依、有章不循，不该管的乱管，该管的却管不了、管不好，这不仅扰乱了正常的管理秩序，削弱了部门的管理权威，很多时候也侵犯了管理对象的权利。      

       江西赣州市章贡区沙河镇纪检委发布的红头文件称，当前我镇征地拆迁等各项工作任务繁重，做好机关食堂伙食保障工作，确保干部吃饱，吃好显得尤为重要。但该镇近期不少干部却反映机关食堂饭菜放肉少，并举例称，8月8日中午的杏鲍菇炒肉几乎没有吃到肉。决定对食堂相关人员通报批评并处以罚款。        

        “真不知道纪委还有这个职责权限，学习了。”该文件一经发布，便引起网友热议。部分网友认为，沙河镇纪委发红头文件管理食堂的做法，超出了纪委的职责权限。       

        纪委是不是越俎代庖？自有公论。其实，此事之所以引起热议还有更为重要的原因：让人觉得高大上的“红头文件”，是不是管得有点宽，是不是有点自轻自贱？      

        “红头文件”并非法律用语，一般是指各级党政领导机关下发的文件，因版头文件名称多印成红色，故称红头文件。红头文件尽管不同于法律法规，但是在整个国家治理体系中发挥着十分重要的作用。特别是一些法律法规还难以涉及到的领域，或是一些还在摸索当中、暂时还无法上升到法律管理层面的事务，红头文件发挥了规范、协调、指导等等功能，保证了相关工作的有序推进。因为套了机关的红头，盖了机关的红章，特别是多年以来红头文件在各项管理中发挥的重要作用，所以在人们心目当中，红头文件都是有来头、有分量，彰显着权力与权威。      

        但是，滥发红头文件也已不是个新问题。文山会海多年来备受诟病，一些部门习惯于用文件传达文件，用文件贯彻文件，反映出浓厚的懒政和官僚主义作风。更有甚者，把红头文件作为部门利益的保护伞，或是权力寻租的敲门砖。于是，发红头文件指定管理对象必须到相关单位接受“定点服务”的有之，用红头公函要求相关单位给本部门职工给予孩子升学、就业照顾的有之，甚至正式发文给执法部门为单位职工违反行为求情的也有之……这样的“奇闻”屡屡爆出，让人们叹为观止，也让人们愤愤不平。        

        滥发红头文件，本质上是法治思维的缺失，是对权力的迷信和滥用。有法不依、有章不循，不该管的乱管，该管的却管不了、管不好，这不仅扰乱了正常的管理秩序，削弱了部门的管理权威，很多时候也侵犯了管理对象的权利。        

        回到沙河镇纪检委的红头文件。发红头文件，管饭菜问题，看上去并没有什么大不了，相关负责人可能还会为自己的良好初衷受到误解而委屈。但是，权力的行使，有它的规矩。您把盖着纪检委大红章的红头文件，弄得跟小孩过家家似的，别人把您当孩子调侃几句，您还真没脾气。是不是呢？