中央要求各省上报财务“家底”：政府欠债暂不对外公布

        《经济参考报》记者从接近财政部人士处获悉，按照财政部要求，今年全国各地已经启动省级政府资产负债表的试编工作，包括上海、北京、安徽、湖南在内的多个省份已经开始试编多个市本级和县区本级的政府资产负债表。有专家称，这项制度能全面反映政府财务“家底”，引发各界关切的地方债未来将被关进“政府财报”的笼子。

        据悉，北京市2013年10个区县完成资产负债表的试编；湖南省14个市州本级都开始试编政府综合财务报告，并选择19个县市区试点；安徽省今年将试编范围扩大到省本级及14个市和部分县（区），其中马鞍山审计局今年还首次开展了开发区政府综合财务报告试编的审计工作。

        事实上，政府资产负债表的试编工作早已于2011年启动。消息人士称，2011年，财政部国库司印发了政府资产负债表试编指南，文件不对外公开，仅限于全国财政系统，试编工作开展多年一直相当“低调”。

        “2011年上半年财政部国库司牵头，选定包括北京、浙江、江苏、天津等在内的12个省级政府，2012年从12个扩大到23个省级政府，到今年要求全部省级政府启动试编政府资产负债表。”消息人士说。

        中央财经大学财经研究院院长王雍君告诉记者，中国目前公布的财政收支数据是流量，政府资产和负债是存量数据。中国政府拥有庞大的资产，而且政府债务规模也非常引人关注。如果只公布收支，没有资产负债的数据，是远远不够的。

        “政府债务信息在资产负债表中有一个全面的反映，政府管理者、地方发债的评级机构、老百姓都能看到，对于政府进一步举债也是一个约束。”上述消息人士说，“政府需要承担的、具有偿还责任的债务都应该在资产负债表里面，可以说这就是把债务关进了‘政府财报’的笼子。”

        多位专家告诉记者，中国尚未建立健全权责发生制会计制度，这成为编制政府资产负债表的技术难点。

        “我国目前各级政府只是‘试编’，用的是整合报表的概念，把涉及权责发生制信息的，比如一般预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、财政专户、部门决算报表等，该合并的合并，该低效的抵消。从改革的路径看，和我们最终要设立的综合财务报告的制度是有一定距离的。”财政部财科所副研究员王晨明告诉《经济参考报》记者，“这也是目前政府资产负债表被称为‘试编’、不对外公布的原因之一。”

        “我们现在的做法是如果有实物量（草坪的面积、公路的里程等），会在附注里面反映，如果没有实物量，还要做进一步摸底调查。从2011年到现在，试编过程中，这些调查都在慢慢推开，但不会一朝一夕完成。”上述消息人士告诉记者，政府资产负债表从试编走向正式编制并向社会公布，应该还有较长的一段路要走。

        据介绍，很多资产，比如公路、铁路、航道等都应该放进资产负债表，但是因为这些资产长期没有数据，想放进去很难。

        “我们对于债务部分的编制也是一个逐步完善的过程。现在政府认账的债务可以反映到资产负债表中，但是政府融资平台、地方国有企业替政府融资形成的债务并没有体现。所以目前试编的资产负债表无论是资产还是负债都不全面。”该消息人士称。