党媒评全国人大甲子庆：四中全会商定法治，亟待人大制度发力

       

        又是一场隆重的纪念。

        全国人民代表大会成立60周年庆祝大会，七常委全部出席，习近平发表讲话。9月5日见报的《人民日报》头版，就发表了一篇述评——《人民民主，镌刻在每一项议程上》，总结了人大立法、决定、监督、选举等方面的工作。而明天开始，相关评论员文章肯定也会相继刊出。

        从1954年9月15日，第一届全国人民代表大会第一次会议开幕算起，60年一甲子，沉淀下来的东西很多，自然应该隆重纪念。不过，回望历史，总是在现实的语境之中——如党报评论君对抗战胜利纪念日的分析。在人大60周年的纪念活动中，同样可以看到中国现实与未来的方位。

外国使节参会，向世界宣示“中国制度”

        值得关注的一点是，这次大会，“外国和有关国际组织驻华使节”也应邀参加了。这个细节显示，这次隆重庆祝，不仅是总结经验、继往开来，也是向世界宣示，中国找到了一套适合自己国情的“中国制度”。

        习近平曾经多次在外交场合强调，“物之不齐，物之情也”“和而不同”“万物并育而不相害，道并行而不相悖”，等等。这些古语，指向的都是中国特色社会主义政治制度。他认为，从政治制度看，各国有各国的国情，各国有各国的体制，各国有各国的历史，怎么可能千篇一律？而中国理应走一条历史决定的、人民选择的制度道路。

        不论是习近平的讲话，还是人民日报、新华社的综述，都有一个核心的表述是，人大制度有着很强的中国特色，是“从中国的社会土壤中生长起来的”。

        我们知道，全面深化改革的总目标，是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。1954年的第一次人大会议通过的宪法，后来被称作“五四宪法”。宪法的制定和人民代表大会制度的确立，奠定了我国人民民主政权的基础。在“治理现代化”的语境下看，人大制度更是基本制度了。

        这都使得这一场纪念活动，有着格外的意义。

四中全会商定法治，亟待人大制度发力

        说起人大，“法”可说是个关键词。而还有一个月，十八届四中全会就将在北京召开，会议的一个重要议题就是——“研究全面推进依法治国重大问题”。

        人大60年纪念，党的四中全会，因一个“法”字，正可一起考察。

        注意，四中全会的议题，并不仅仅是“依法治国”，更是“全面推进”。换句话说就是，现在的“依法治国”中，还存在不少问题。既有“老问题”——比如，领导干部不懂得依法解决矛盾，而是用维稳思维压倒法治思维，甚至以权谋私、以权压法、徇私枉法等；也有“新问题”——比如，全面深化改革，行进到了一些领域时，却没有相应的法律依据，于是就出现了改革和法治的二元悖论：要改革，就得突破法律的禁区；要法治，这个领域的改革就得“停工”“歇火”。

        四中全会以依法治国为议题，既要给“旧问题”动手术，也要给“新问题”开药方，全面推进依法治国，势在必行。

        依法治国，话题很大。细分的话，就能看出人大在这里面的重要作用。在庆祝人大60周年的纪念活动的讲话中，习近平就提出了明确的要求。

        “发展改革决策同立法决策更好结合起来”。

        依法治国，首先要有法可据。人大作为权力机关，有着立法的权力，所立的法科不科学、是不是针对现实问题，人大起着决定性作用。对于改革遇到的“新问题”，习近平的讲话也明确指出，立法工作要“把发展改革决策同立法决策更好结合起来”，改革进行到哪里，立法也要跟到哪里，破除改革和法治的二元对立，要用法治推动改革，这里的关键，就在于人大的立法工作。

        “坚决整治以权谋私、以权压法、徇私枉法问题”。

        依法治国，其次要执法必严、违法必纠。各级国家行政机关、审判机关、检查机关是法律实施的重要主体。但是主体实施的情况、法律施行的质量，靠谁监督？人大是重要的一环。举个例子，《预算法》修改，全口径预算约束“浮出水面”，用多少钱、钱花在哪里，政府都得向人大汇报，政府的自由裁量权被“斩断”，财政的“钱袋子”也就捂得紧了。将人大的监督作用落实，是依法治国的关键一环。

        “把法治作为治国理政的基本方式”。

        更重要的，依法治国要让全社会树立法治思维，办事依法、遇事找法，更要让“制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变”，普法、监督，人大旁无责贷。

        人大还肩负行政机关领导干部的选举、任免。反腐“零容忍”已开始重塑中国的政治生态，但一个好的政治生态，除了制度，关键还在于人。对于行政机关，选什么人、用什么人，人大有着任免的权力。

        可以预见，四中全会之后，依法治国必将迈上新台阶。全国人大作为最高立法机关，需要更好地发挥作用。岐山之后，还看德江。

全面深化改革总目标，人大制度神针定海

        放在60年尤其是30多年来的历史中看，人民代表大会制度正在不断与改革同步，在不断完善中释放出了更多的“制度红利”。比如，改革和完善选举制度,逐步实现城乡按相同人口比例选举人大代表；比如，立法之前先在网上征求意见，个税法时甚至把网站都挤瘫痪了……人大制度在人们的日常政治生活中，发挥着越来越重要的作用。

        而不变的，是习近平所强调的“支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度”作用，既要“毫不动摇坚持”，也要“与时俱进完善”。

        诚然，60年来，人大制度经历过不少风风雨雨，也受到了不少中外人士的批评和指摘，但谁都无法否认的一点是，只有通过这个世界上独一无二的政治制度，才能把10多亿中国人民的精神和意志凝聚起来。正如邓小平所说：“我们实行的就是全国人民代表大会一院制，这最符合中国实际。如果政策正确，方向正确，这种体制益处很大，很有助于国际的兴旺发达，避免很多牵扯。”

        而要稳住这根“中流砥柱”，有“四个坚持”必须得做到——中国共产党的领导，保证和发展人民当家作主，全面推进依法治国，民主集中制。习近平在讲话中谈到这“四个坚持”的同时，也给如何发展社会主义民主政治，增加和扩大我们的优势和特点，提出了“六个切实防止”：切实防止出现群龙无首、一盘散沙；切实防止选举时漫天许诺、选举后无人过问；切实防止党政纷沓、相互倾轧；切实防止民族隔阂、民族冲突；切实防止人民形式上有权、实际上无权；切实防止相互掣肘、内耗严重现象。

        “一个制度也许并不完善，但如果我们忠实地服膺和实践这个制度，那么，即使粗疏的制度也会在实践中逐步丰满和完善。相反，一个制度即使很完善，但如果得不到认真执行，也会被废弃于一边。”评论君认为，总书记提出的六个“切实防止”，正是要发挥党纵览全局、协调各方的领导核心作用。今后是否会在这几个问题有所动作，我们拭目以待。