机动车停车3分钟应熄火？南京防污染新招引关注

        9月9日下午，《南京市大气污染防治条例(草案) 》立法听证会召开，10名听证代表就“机动车停车3分钟熄火”、“住宅楼禁建餐饮企业”、“重污染天机动车限行”、“违法排污企业断水断电”等“热门”条款展开了讨论，并提出立法建议。澎湃新闻（www.thepaper.cn)了解到，对“机动车停车3分钟熄火”的相关规定，听证代表普遍认为，立法有其必要性，但条例草案缺乏细化要求和监管措施，执行起来难度较大。

机动车怠速过程中，尾气排放量会翻倍

        条例草案第43条规定，“南京市提倡环保驾驶。在学校、宾馆、商场、公园、办公场所、社区、医院的周边和停车场等不影响车辆正常行驶的地段，机动车驾驶员在停车3分钟以上时，应当熄灭发动机。”

        听证代表、南京农业大学工学院车辆工程系鲁植雄教授对此表示，他个人支持这项规定，“车辆怠速过程中的尾气排放量约是正常行驶时的2到3倍，产生的污染应该说是相当大的。另外，怠速过程还会造成气缸磨损，甚至有可能引发一氧化碳中毒事故。”对于有司机担心频繁启动发动机是否会造成汽车损害，鲁植雄称，市场上常见的发动机，按每天启动10次计算，可以有15年的寿命，因此这并不会造成多大影响。

        听证代表、东南大学杨丹老师认为，怠速熄火有其必要性，但由谁执法、如何进行监控、3分钟的时间怎样去界定，这一系列的问题在草案中并没有得到体现，相关规定欠缺可操作性。南京资深环保志愿者王少明也认同这一观点，他还表示，如果操作起来确实有难度，可以考虑将这项规定设定为“提倡性”条款。

        也有代表对该项规定有反对意见，来自南京脑科医院的姚亦峰表示，怠速熄火不应该“一刀切”，统一设置3分钟的时间要求。他举例说，比如有些向学校运送饭菜的食品冷藏车，如果3分钟就熄火，里面的饭菜变质了由谁来买单？因此，对一些特殊性质的车辆，可以把时间延长到10分钟。此外，对违反规定的，应当有量化的处罚标准。

        鲁植雄还提出，可以考虑推广一种怠速熄火系统，当驾驶员踩下刹车时，系统就会自动熄火，再次前进时，发动机就会重新启动。“使用这种系统肯定会增加成本，可以考虑为此设立专项资金进行补贴。”听证代表、媒体人宋军也表示，实施“停车3分钟熄火”需要一定的激励措施。    

重污染天，中小学是否必须停课仍存悬念

        条例草案第59条规定，“出现重污染天气时，市人民政府应当及时启动应急预案。根据不同的污染预警等级，向社会发布预警信息，并采取相应的响应措施，包括：责令有关排污单位停止或者限制排放大气污染物，机动车限行，实施气象干预措施，疏散受到污染或者可能受到污染危害的人员。 ”

        姚亦峰表示，重污染天气条件下，仅仅机动车限行还是不够的，考虑到孩子的身体健康，学校停课是非常有必要的。

        南京环保公益组织代表李春华也表示，条例应当加入“中小学停课”的相关条款。澎湃新闻了解到，2013年12月初，南京中小学幼儿园曾因持续雾霾天启动过“停课”举措，然而，今年南京市重新修订相关预案，只有当AQI（空气质量指数）大于450时，才启动红色预警，中小学才可能停课。

        对于条例中“违法排污企业断水断电”，“摩托车贴环保标志”等条款，10位听证代表基本全部赞同。而“住宅楼禁建餐饮企业”，虽然多数人表示支持，但一位餐饮店听证代表则坚持，“一刀切”的做法将影响到数万人的就业问题，而且对一些基本没有污染或污染小的店面也并不公平。南京市法制办相关负责人表示，将会综合各方面的意见，进一步修订完善相关条款。