政府退出上市公司环保核查，谁来监督高污染企业产能扩张？

        政府部门宣布退出上市公司环保核查后，开始引发环保人士对于高污染公司上市是否能得到合理监管的忧虑。

        据环境保护部网站消息，9月25日，环保部部长周生贤主持召开环境保护部常务会议，会议决定，在遵循“减少行政干预、市场主体负责”的原则下，将上市环保核查由政府主导，全部交由市场主体负责。

        所谓上市环保审查，是指首次申请上市发行股票、申请再融资、资产重组或拟采取其他形式，从资本市场融资的公司，环境保护主管部门对其环境保护管理、环境守法行为进行全面核查，并对环境保护信息持续披露及后续监管。只有核查通过后,才能进行证监部门审核环节。

        环境保护部此前已下放多项行政审查权限。2013年12月，环境保护部宣布下放分布式燃气发电、城市快速轨道交通、扩建民用机场等25个项目的环评审批权限，以推进环评的市场化。

高污染企业监督引发关注

        根据环境保护部的改革思路，今后，环境保护部将停止受理及开展上市环保核查；地方各级环保部门停止开展上市环保核查。上市环保核查将主要由市场主体负责。

        非赢利环境机构公众与环境研究中心主任马军向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，现在等待IPO（首次公开募股）的企业很多，其中不乏高污染高耗能的企业，污染问题严重。如果上市环保核查没做好，其上市融资进行产能扩张，可能会给环境带来更大的伤害。

        “市场主体要界定清楚，同时在制度上应有所保障，政府要有效监管，严格执法。”马军认为，明年新环保法实施，对污染企业实行按日计罚，提高其违法成本，上市环保核查的市场化才能真正向前迈步。

        环境保护部表示，上市环保核查交由市场后，将严格规范对上市公司的日常环保监管，加大政府和企业环境信息公开力度，保荐机构可通过公开渠道获取企业信息。

        马军表示，包括公众与环境研究中心在内的一些民间环保机构，都建有污染企业污染排放的数据库，可作为上市环保核查的企业信息。

        环境保护部还表示，考虑到上市公司直接涉及股民利益、社会关注度高等特点，将尽快研究上市环保核查制度取消之后的严格规范监管措施，做到环保核查停止的同时，上市公司环境监管不放松，确保环境安全。

        江苏宜兴环保产业研究院一研究员称，改革的思路主要是从政府主导的监督，转为社会主导的监督。至于对IPO企业的影响，目前是把临时性的监督取消，后面持续性的监督可能会加强。

上市核查存在利益寻租

        2001年，上市环保核查启动。环境保护部的前身国家环境保护总局下发《关于做好上市公司环保情况核查工作的通知》，指出对上市公司的环保情况核查是一项预防性环保措施，对于避免因上市公司环境保护工作滞后对环境造成严重污染和破坏而带来的市场风险是十分必要的。

        此后，原环境保护总局又连发多份通知，明确冶金、化工等13个重污染行业申请上市的企业，以及申请再融资、所募集资金将投资重污染行业的已上市企业，均需进行环保核查。

        环境保护部对此也指出，对上市环保核查制度实施以来发挥的积极作用，应当给予肯定，但也要看到上市环保核查制度存在主体责任不清、地方保护主义干扰、核查周期较长，甚至存在利益寻租等突出问题。

        桑德集团董事长文一波在接受澎湃新闻采访时指出，上市环保核查看起来应是政府担当的责任，实施初衷是保护环境，但该项制度实施以来，大多时候已流于形式。 “环保部与地方环保部门并不是垂直管理，地方企业尤其是龙头企业申请上市，地方的环保部门不可能不批准。”文一波说。