江苏拟将“噪声污染处罚权”划归城管，城管扩权效果待检验

 

       今后，江苏范围内的夜间施工、广场舞等噪声污染行为的管理或将由城管部门执行。澎湃新闻（www.thepaper.cn)了解到，江苏省政府法制办近日就《江苏省城市管理相对集中行政处罚权条例（草案）》（征求意见稿）征求公众意见，根据该条例草案，此前归环保、公安处理的噪声污染行为今后将由城管部门行使行政处罚权。

        《条例草案》提出，江苏省人民政府可以决定由城市管理行政执法部门在8个方面集中行使城市管理的行政处罚权。这8个领域包括：市容环境卫生、城乡规划（违法建设）、城市绿化、市政、环保、工商行政（无照经营）、公安交通（占道）以及城市管理领域其他类别。

        在环保方面，条例草案明确，社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染的行政处罚权，以及对在人口集中地区、公共场所焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体物质的行政处罚权，对向城区河道、水面倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物的行政处罚权都可以划归城管。

        南京市环保局宣教中心相关负责人告诉澎湃新闻，该市当前建筑施工噪声污染是由环保局来管，而社会生活噪声，有些则不归环保局管，比如广场舞，是由公安部门来管。

        对于这项规定，南京市城管局相关人士对澎湃新闻表示，行政处罚权的集中，在一定程度上能避免部门间相互推诿的情况出现，但对城管部门来讲，算不上一个好消息，“当前城管行使的执法权太多，但相关的保障措施却不一定跟的上，不少别的部门难管的事最后都落到我们头上。”

        南京知名城管队员赵阳也认为，条例草案新增了对生活噪音、建筑施工噪声污染的处罚权，再加上最后一项“兜底”条款，可以行使“城市管理领域其他类别的行政处罚权”，实质上将城管的职权留下了无限扩大化的口子。

        赵阳告诉澎湃新闻，他此前一直呼吁，限制城管扩权并进行减负，“目前城管部门在人力、经费、保障方面无法承担如此多的行政执法权，而且，由于城管执法人员在不少群众眼中有负面印象，一些新增的执法权，让城管去处理，反而起不到效果。”赵阳呼吁，在向城管移交权力时，应当严格程序，多征求意见，以确定哪些确实有必要移交。

        据了解，除了新增执法权，条例草案还提出，城管执法人员在调查取证时，不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等非法手段收集证据。此外，对于协管员，草案明确，可以承担日常巡查、违法行为劝阻等辅助性事务，不得从事行政处罚、行政强制等行政执法工作。