涨知识|香港申诉专员公署是一个什么样的机构

香港申诉专员公署专门负责监察香港的公共行政。

        香港廉政公署盛名在外，香港另一个负责监察政府运作的机构——申诉专员公署对内地人来说却显得“陌生”许多。

        10月13日，香港申诉专员公署发布了《申诉专员公署2014年至2015年度报告第二期》，内容包括一项主动调查和两份调查报告。

        主动调查报告指出，申诉专员调查了香港政府对旅游业的监管是否合理。

        报告称，香港近年来旅馆数目不断增加，专责监管旅馆业的民政事务总署没有及时检讨《旅馆业条例》，该署在审批旅馆牌照时，完全不考虑土地契约的限制性条文和居民意见。此外，调查发现，民政事务总署对无牌旅馆的检控数字严重偏低。

        申诉专员公署对民政总署提出了包括在发放旅馆牌照过程中须衡量居民意见、制定具体和合理的评审准则在内的3条敦促改正意见。

        另两份调查报告分别是申诉专员对食物环境卫生署配售骨灰龛位安排的调查，以及对水务署及地政总署拒绝接收和维修政府道路的水务设施的调查。

        申诉专员公署同样对涉事的政府部门提出了批评及改正意见。

        这份报告显示，申诉专员公署对其他的政府部门进行实时监督。这到底是一个什么样的机构？

        申诉专员公署官方网站显示，该公署成立于1989年，是直接向香港行政长官负责的法定机构，独立于香港政府之外，专门负责监察香港的公共行政，负责处理及解决因为政府部门及公营机构行政失当而引起的问题。

        其中，申诉专员由行政长官委任。现任的申诉专员由曾任香港消费者委员会总干事的刘燕卿担任。

        香港的申诉专员可直接获选成为国际申诉专员协会委员以及亚洲申诉专员协会理事。

        申诉专员的职责包括，调查由受屈人士提出的政府部门及公营机构涉嫌行政失当的投诉，就政府部门及公营机构涉嫌违反《公开资料守则》的投诉进行调查，以及就可能广受市民大众关注的课题进行主动调查。

        除申诉专员外，该署还设有副申诉专员、评审组、两个调查科、行政及发展科及编译组。

        对于“行政失当”，申诉专员公署有明确定义。滥用职权、延误或者没有采取行动、不按程序办事、选择性执法、职员态度欠佳等都属于“行政失当”范畴。

        但并非所有政府部门的行政职能都在申诉专员公署监管范围内。有关保安、防卫或者国际关系、人事方面的事宜，有关法律程序的决定，行政长官亲自做出的行动等都不在监管范围。

        并且，《申诉专员条例》中明确指出，投诉人对投诉事项已知悉超过两年，投诉由匿名者提出，投诉并非由感到受屈的人士或适当代表提出等情况不予展开调查。

        该署官网显示，市民有三种方式可以进行投诉，包括书面投诉、上门亲临投诉以及电话投诉。

        处理投诉的过程，分为接到投诉后由评审组进行评审、由各调查组负责处理个案、发出调解报告、监察落实建议情况。如果投诉人对结果不满，可要求复检。

        除了接到市民投诉后展开调查，主动调查也是申诉专员的一项重要职能，指的是申诉专员即使事前没有接到投诉，只要他认为有人可能会存在行政失当就可展开调查。

        主动调查的程序与调查个别投诉的程序相似。不同之处在于，申诉公署通常会公开宣布展开主动调查，邀请有关界别、业内专家和市民大众，就有关的议题提出意见。

        尽管申诉专员的调查不会影响被投诉机构的任何行动，而涉事机构也有权就正在接受调查的行政决定自行采取跟进行动，但申诉专员可以发表调查报告，并建议有关机构纠正缺失或作出改善。

        近年来，内地与香港申诉专员公署多次展开交流。

        今年9月15日，中央纪委副书记、监察部长黄树贤就在北京会见了香港申诉专员刘燕卿。黄树贤表示，希望进一步加强务实合作，推动内地与香港行政监察事业共同进步。

        国家信访局网站也曾在2013年5月20日发表了题为《香港设有申诉专员公署，监察政府“不作为”》的文章。