全会解读④|首提建设法治体系，“法治的法主要是治官的法”

        十八届四中全会公报中写道：全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系……。        

        北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安说，这是在中央文件中第一次提出“中国特色社会主义法治体系”的概念。过去的法律文献和法学著述中只有“法律体系”或“法制体系”的提法，而很少有或几乎没有“法治体系”的提法。

        法律体系、法制体系的“法”包括规范公民行为、社会生活和市场秩序的法，也包括规范国家、政府、政党治理行为的法，但规范公民行为、社会生活和市场秩序的法是其最大最主要的部分，而法治体系的“法”主要是指规范国家、政府、政党治理行为的法，也就是说，法治的“法”主要是指治官的法。

        姜明安认为，中国特色社会主义法治体系是个总的体系，而法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系、党内法规体系是五个子体系。

        姜明安特别指出，在中国实现法治，之所以不仅要有完善的国法（法律规范体系），还要有完善的党规（党内法规体系），因为中国共产党在中国整个政治经济生活中具有领导地位，直接行使国家重大问题决策权以及“党管军队”、“党管干部”、“党管意识形态”等公权力。从而执政党既要依国法执政，也要依党规管党和执政。党规服从国法，补充国法，党规主要规范执政党内部的组织和活动。直接规范执政公权力行为的党规，在条件成熟时，应通过国家立法程序转化为国法。

        此外，姜明安认为， 法治监督体系对于法治的运行也是至关重要的。

        法治监督体系主要包括六大环节：人大监督、纪委监察监督、审计监督、行政机关内部的督察监督、舆论监督和司法监督。

        其中，人大是最重要的监督。人大和人大常委会最经常使用的监督方式应是对官员的质询，但是长期以来却很少使用它，“刘志军这么腐败，把很多国家重大工程批给一个几乎没有文化的老太太去做，我们的人大和人大常委会竟没有质询过他一次。如果我们把质询这个方式用起来，加上电视转播，腐败分子还敢像现在这么嚣张么？”

        司法对公权力最重要的监督形式是行政诉讼，因为地方干预，行政诉讼的作用没有得到有效的发挥，“地方政府违法征收、违法拆迁、对假冒伪劣食品、环境污染不闻不问，老百姓告到法院，法院不敢受理，不敢依法判决。”因此，司法体制改革必须加大步伐，加快步伐。