涨知识|历届中央全会通过的文件名称有什么讲究？

        10月23日，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议闭幕。全会公报中， “法治”一词出现50余次，“依法治国”也是高频词汇，引发媒体热议。

        事实上，历次中央全会闭幕当天发布的公报，是外界了解该次全会具体内容的首个要道。

        按照惯例，在全会召开期间官方一般不会披露任何会议内容，多次全会的召开地——京西宾馆也因从未泄密被誉为“最安全的宾馆”和中国“会场之冠”。媒体对于全会内容的解读，往往会从公报下手，竞相从字里行间分析变化与趋势。

        澎湃新闻（www.thepaper.cn）初步统计，十一届三中全会以来，历届中央委员会一共召开了52次全体会议，审议通过了20个决定、11个报告、9个决议、2个意见。

        那么，公报、决定、决议等看似意思相近的文件名称究竟有什么区别？有哪些讲究？

        依据2013年2月中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《党政机关公文处理工作条例》（自2012年7月1日起施行），各级党政机关的公文种类共15种，分别是决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。

        《党政机关公文处理工作条例》指出，公报适用于“公布重要决定或者重大事项”。

        自1958年11月召开的中共八届六中全会以来，历次全会闭幕后，都会发布会议公报，公布会议召开的时间、出席会议的人员、审议通过的内容等。

        而全会的决定往往是具体的会议决策。据《党政机关公文处理工作条例》，决定“适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”。

        改革开放以来，历届中央委员会召开的52次全体会议，审议通过了20个《决定》。

        其中，屡次发出经济体制改革信号的三中全会，通过了6个《决定》。虽然各具体决定的名称之间只相差几个字，但对于经济体制改革的动作是一个逐步升级的过程：由经济制度的改革，到社会主义市场经济体制的建立以及完善。

        例如，十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。

        而十八届三中全会则将《决定》升格为全面深化改革，中央深改小组和中央国安委亮相，同时新政也回应了网友热切关注的诸多民生问题。

        十八届三中全会的《决定》从起草到最终敲定，历时200个日夜，前后539处修改，涉及300项改革。习近平亲自担任起草小组组长，是进入新世纪以来党的最高领导人首次担任全会文件起草组负责人。

        除去各届三中全会通过的6个《决定》外，其他历次会议14个《决定》中，有5个《决定》也是对进一步深化改革做出部署。例如十一届三中全会通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》，十七届六中全会的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。

        此外，还有6个《决定》对党建做出部署：十二届二中全会的《中共中央关于整党的决定》；十三届六中全会的《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》等。

        除了使用频率较高公报、决定之外，在52次全体会议中决议也有9次。据《党政机关公文处理工作条例》，决议适用于会议讨论通过的重大决策事项。

        这其中包括在中共党史上具有深远影响的重要文件——十一届六中全会一致通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》。

        新华网曾报道，该《决议》的起草中，经过全党高级干部4000人的讨论、政治局扩大会议的讨论、十一届六中全会预备会议的讨论等多次讨论和修改，反复征求、吸取各方面的意见后最后定稿。

        确定党的代表大会的召开时间等事项，也是中央全会的议题之一。该项议题形成的也是《决议》，例如十六届六中全会通过的《关于召开党的第十七次全国代表大会的决议》。

        对违反党纪政纪的高层领导干部作出开除党籍等处分，也是全会的议题之一，通常以报告的形式出现。《党政机关公文处理工作条例》指出，报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。

        如，十七届七中全会审议并通过了《中共中央纪律检查委员会关于薄熙来严重违纪问题的审查报告》《中共中央纪律检查委员会关于刘志军严重违纪问题的审查报告》，确认中央政治局作出的给予薄熙来、刘志军开除党籍的处分。

        此外，意见、建议和方案这三种公文表述方式也零星出现于某次全会中。

        例如，针对行政管理体制改革事项的《关于深化行政管理体制和机构改革的意见》《关于深化行政管理体制改革的意见》分别在十六届和十七届二中全会上审议通过。

        特别的年份，国务院机构改革和下一个五年计划，以及修宪等重大事项，也会成为中央全会的议题。例如，十七届二中全会审议通过了《国务院机构改革方案》。

        对于下一个五年计划和修宪，中央全会一般会审议通过相关建议。例如，十七届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，十六届三中全会审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》。