甲午变法|专家：地方立法要配套审查机制

地方立法需要明确立法权限和范围。 CFP 图

        十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。《决定》在明确立法权力边界的同时，也适当开放了地方立法权，“明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权。”

        澎湃新闻梳理发现，2000年的《立法法》的规定，在地方，除了省、直辖市和自治区享有立法权之外，只有经济特区、省会城市以及“较大的市”等49个地级市享有一定的立法权之外，其他233个设区的市不享有立法权。

        关于较大市的立法权，自1982年五届全国人大五次会议规定地方立法权后，一直备受关注。随着经济社会发展，目前设区的市普遍存在根据本地实际制定地方性法规的需要，党的十八届三中全会提出逐步增加有地方立法权的较大的市数量。

        今年8月份，《立法法》实施14年后首次修改，立法法修正案草案拟将地方立法权授予全部282个设区的市，这些市可就城市建设、市容卫生、环境保护等城市管理事项制定地方性法规。

        草案提出，草案规定的其他设区的市，开始制定地方性法规的具体步骤和时间，由省、自治区的人民代表大会常务委员会根据本省、自治区所辖的设区的市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况等因素确定，并报全国人民代表大会常务委员会备案。

        澎湃新闻：四中全会赋予设区的市地方立法权是基于什么样的原因？

        司法部司法研究所前所长王公义：我国地域辽阔，各地情况也很复杂，中央立的法都具有一般性质，但很多地方需要特殊的法律，比如少数民族区域、草原区域、沙漠区域，中央立法不一定适用这些地区的特殊问题。另外，我国各地的发展阶段也不一样，东部和西部肯定需要不同的地方法规来适应当地面临的情况。

        澎湃新闻：开放地方立法权后，会不会出现滥用立法权的问题？

        司法部司法研究所前所长王公义：应该不会出现这种情况。立法具有严格的流程，需要人大的授权。随着立法人知识和素质的提高，一些荒唐的法律会逐渐减少。立法也配套有立法审查机制，新提案的法律都要报上级审查和备案。但要完全杜绝也是不现实的，这是一个立法技术的问题。