8省份部署四季度冲刺稳增长，“新常态并不等于政策不作为”

        据《经济参考报》记者不完全统计，本月已经有云南、甘肃、山东、江苏、陕西、江西、贵州、四川等8个省（区、市）召开会议，分析当地三季度经济形势，并对四季度经济工作做出部署。综合来看，各地普遍感觉经济下行压力在继续增大，纷纷要求下属各级各部门冲刺第四季度工作，力争完成全年预期目标。   

        从各省会议内容看，“稳中有忧”成为一个普遍提法。10月10日，贵州省政府第43次常务会议上，省发改委主任付京说，在全国经济进入“新常态”的背景下，该省工业增长压力加大、投资保持快速增长压力加大、财政增收压力加大、部分主要经济指标完成全年目标任务压力加大。10月14日召开的江苏省委常委会会议指出，虽然转型升级取得进展，但真正实现动力机制的转换还需要一个过程；虽然全面深化改革工作布局已经展开，但改革举措落地见效还要下更大的功夫。       

        出于对经济下行压力的担忧，各省纷纷提出，要主动适应经济新常态，四季度经济工作需要冲刺。

        三季度以来，中国经济下行压力继续加大。9月起，情况略有起色，但改善效果尚不明显。国家统计局28日发布，1-9月全国规模以上工业企业利润总额同比增长7.9%，增速比1-8月回落2.1个百分点。

        北京大学教授宋国青预测，受国内需求疲软的影响，中国第四季度GDP增速将下降至7.2%。国家信息中心首席经济师范剑平称，未来6个月经济仍有下行压力，第四季度GDP增速明显回升的可能性不大。        

        在这样的背景下，中央调控部门自10月开始陆续推出众多稳增长举措。专家认为，本届政府坚持底线调控，一旦经济面临失速威胁，肯定要出手“救市”。对经济“新常态”，不应僵化理解。       

        “当前通过汇丰制造业采购经理指数（PMI）估算的产能利用率指标虽略有回升，但仍处于长期平均水平之下，企业库存高企，去库存进展缓慢，这些迹象都显示经济存在负的产出缺口，目前7.5%左右的实际GDP增速明显低于潜在增长水平。”汇丰中国宏观经济分析师马晓萍对《经济参考报》记者说，负的产出缺口以及经济下行压力的持续，要求未来继续出台稳增长的政策措施，稳增长政策措施的出台与近来讨论较多的经济“新常态”并不矛盾。

        马晓萍认为，决策层对于“新常态”的表述也强调了中国仍处于发展的重要战略机遇期，短期稳增长的政策措施应与中长期改革推进和发展规划相结合。      

        对于经济走向“新常态”的适应，并不等于政策上的不作为。中金公司首席经济学家梁红称，“新常态”下，对中国潜在增长率究竟多少虽有争论，但是通胀回落、内需疲弱导致的贸易盈余大增以及PMI指数中就业指数的偏弱趋势，显示中国当前经济增长已运行于潜在增速之下。及时和适度的逆周期宏观政策操作不仅必要，且有益于中长期经济健康稳定发展。       

        至于稳增长的具体做法，则值得探讨。财政部财科所前所长贾康认为，“新常态”下宏观政策的新思路应该是，把“需求管理”与“供给管理”有效结合起来，更多注重“在供给端发力”的成功经验，进一步跟踪国民经济运行动态并前瞻性地考虑政策储备与项目储备，在全面改革深化推进过程中，使中国宏观调控更好地体现“国家治理现代化”的取向，以及促改革、稳增长、调结构、惠民生的功能与效应。        

        中国社科院金融法律与金融监管基地副主任郑联盛认为，下半年货币政策仍应整体保持稳健，并继续发挥预调微调的能动性：一是货币政策的应对机制整体保持稳定；二是发挥预调微调能动性；三是坚持防范不发生区域性和系统性风险的底线思维；四是继续发挥创新性工具的调控作用；最后是深化金融要素价格市场化改革。