最高法副院长江必新：设立巡回法庭还没“完全的时间表”

        2014年11月1日上午，针对新修改的行政诉讼法的相关问题，全国人大常委会办公厅召开专题新闻发布会。

        最高人民法院副院长江必新表示，最高法提到设立巡回法庭来审议跨行政区的重大行政案件，目前还没有一个“完全的时间表”。针对“信访不信法”的现状，江必新还表示行政诉讼法的修改会让信访难有所缓解，他还认为公民上访不信法“有诸多的复杂的原因”。针对公益诉讼，全国人大常委会法工委副主任信春鹰表示它仍处于探索阶段。

设定巡回法庭还没有“完全的时间表”

        光明日报记者提问称，十八届四中全会提出最高法院会设立巡回法庭来审议跨行政区的重大行政案件，在这次常委会会议上周强院长也表示，要尽快设立这样一个巡回法庭。我想问一下有没有具体的时间表？

        江必新表示，这个问题最高法院已经做过多次研究，但是涉及到体制问题。它不仅仅是一个单独的指定管辖问题，还涉及到法院的职能转换，比如铁路法院的职能转换，有关人员编制问题，都需要相关部门予以配合。同时还要进一步研究相关的法律依据，尽可能做到合法有据，并尽可能地做到稳妥。所以，要说有一个完全的时间表，现在还很难说，因为这取决于相关部门的配合，也取决于其他相关措施的配套，尤其是在法律依据方面各家商谈的具体情况。

 “信访不信法”原因复杂

        德国一记者针对“信访不信法”的问题提问称，现在每年有700万人上访，这次通过修改法律，会不会减少上访人数？他还问到，怎么能够让上访人们相信法律？

        对此，江必新表示，行政诉讼法的修改，对于解决公民“告状难”这样一个问题采取了诸多有效的措施，相信会对“信访不信法”的问题会有所缓解。

        与此同时，他强调所谓的“信访不信法”是一个非常复杂的问题，公民有时候不选择行政诉讼的渠道，而选择上访的渠道，这里面有诸多的复杂的原因。

        江必新从三个方面分析了上访原因，一是由于诸多原因，导致某些地方的法院不敢依法严格公正地行使审判权和司法审查权，从而导致地方法院公信力降低。

        二是由于部分当事人，明知道法律规定明确，但如果走行政复议和行政诉讼的渠道，他在法律上得不到支持，所以他就选择信访的方法，在情理上得到一些支持。

        第三，他说，据调查了解到，有个别当事人，诉求在法律范围内很难得到支持。即使从正当性的角度来说也很难得到支持，但由于过去涉诉信访制度和机制方面的原因，通过上访，可以获得其他一些利益，所以他也要选择上访的方式。

公益诉讼仍在探索阶段

        四中全会提出了要探索建立由检察机关提起公益诉讼的制度，对此，北青报记者提问称，这次行政诉讼法的修改并没有把行政公益诉讼方面的内容写到法律里面去，这是出于什么样的考虑？

        信春鹰表示，四中全会提出来要探索，现在各方都在思考怎么样来探索公益诉讼制度。公益诉讼有不同的内容，有民事公益诉讼，也有行政公益诉讼，现在公益诉讼作为一个新的诉讼形式，从司法机关来说受理的也还不多，因为它确实处于一个探索阶段，这也是这次没有入法的一个很重要的原因。