面向未来30年的上海|周振华：要跳出上海看上海

        从改革开放以来，上海经过了三次大的战略讨论，为上海30年的发展提供了很好的指导性意见、方向。

        当前，市发改委在牵头开展“十三五”的前期研究，主要研究到2020年怎么完成初步建成（“四个中心”）的目标。但是需要看得更远一点，因为提出“四个中心”、现代化国际大都市（时候）是上世纪90年代，现在情况发生了比较大的变化，特别是2008年全球金融危机（出现），未来30年可能比过去变化更大。

        有几个比较重大的背景变化：全球经济格局重大的变化。要研究世界经济重心会不会转移、转移到什么地方；中国在崛起，将在世界经济中处于什么样的地位；世界城市体系也在进一步发展，在全球城市体系中，上海将处在一个什么样的位置；其他包括科技革命现在是耕耘期，未来30年是不是会出现？这些对上海的发展将会怎么样（影响）？

        这些需要我们做前瞻性的研究，上海的发展也到了关键的转折点。城市转型正在进行，开始显现转型的方向。这种情况下，开展面向未来30年的上海发展战略研究非常重要。这个研究应该跳出上海看上海，从全球角度、从中国国家战略角度看上海未来的发展。之前，我们也梳理了国际著名智库、研究机构对全球、地区或者是国家、城市所做的一系列战略研究成果，以及战略研究范式、基本方法、工具。未来30年存在着很大的不确定性，沿用传统研究方法可能不适应前瞻性的预测。我们想在未来很多不确定情况下，来找一些相对稳定的、长期性的变量，重点放在对未来发展趋势的一些大的基本判断上，而不像以往将重点放在城市的功能定位、未来发展目标。

        所以研究提纲，就是围绕这样一个想法设计的。

        第一部分，对于未来30年发展面临的战略环境研究，最终将支撑上海的功能定位和战略目标。比如全球化是进一步发展，还是去城市化?这就牵扯到未来全球城市能不能进一步发展。不管是弗里德曼讲世界城市，还是萨森讲全球城市，他们的理论都是在经济全球化的发展中所形成的。另外，像世界格局变动，按照历史经验，全球城市总是在世界经济中心转移到一个区域以后，再在这个区域形成、崛起。需要研究判断未来世界经济重心是不是会东移。而像世界城市体系的发展，就关系到上海未来功能定位是立足于中心地还是立足于流动空间。按照全球城市网络理论，一个全球城市更多是在它外在的连通性。

        第二部分，未来30年发展的战略资源变化。有了战略环境（判断），如果城市不具备相应战略资源，未来城市发展的定位、高低就会不一样。战略资源的研究主要揭示上海是否具备成为全球城市的潜力和基础。这两个问题解决后，我们进一步研究怎么样的驱动力能使上海作为全球城市崛起。比如，现在的深化改革和开放是不是能够成为推动上海崛起的内在动力，包括中央要求上海作为改革开放的排头兵以及中国（上海）自贸试验区，提出的主要要求就是制度创新和同国际惯例接轨。

        另外，我们也考虑在未来中国的区域经济发展中是不是会发生重大变化，包括长江流域新的经济支撑带、新丝绸之路和海上丝绸之路，再加上原来的沿海发达地带，在中国是不是会形成一个大的发展格局变动？上海又处在这样一个大格局变动当中的重要节点上，这些会不会驱动上海城市功能的提升？同时我们注意到现在全球城市的研究进一步扩展到全球城市区域的研究。长三角是一个非常典型的全球城市区域。上海又是长三角的一个核心城市，长三角的全球城市区域发展会不会也成为某一方面驱动上海城市功能提升的动力？信息化的发展、互联网的发展以及生活方式和价值观念的变化，这些比较软性的因素，在驱动上海的发展中会起到什么作用？

        第四部分，上海未来30年发展的趋势及愿景。重点要突破的一个问题，就是评价指标体系。未来30年的全球城市对标，不能简单地把纽约、伦敦、东京上个世纪七八十年代的情况做对比。当初它们一个城市的GDP占全国比重很高，有的甚至达到1/3，这种情况在未来可能不会再发生。当初它们成为全球城市时，周边城市基本都面向国内市场，显得它鹤立鸡群，未来可能也不会出现这个情况。而是出现全球城市区域，在这个基础上形成的全球城市。也不能拿跨国公司总部数量、国际金融市场份额、外汇交易量等指标进行简单对照。未来全球城市作为一个节点城市，它更强调的是对外连通性、对外联系、影响度。过去全球城市崛起时，强调的是竞争，是通过对周边或者其他地方资源的高度集聚，形成经济实力。未来，可能更多强调的是竞争与合作，甚至合作超过竞争。这些重大变化，要求我们用新的指标来衡量全球城市。这个问题解决后，才能够勾画、设想上海未来30年全球城市的愿景、目标、功能、特征。这个确定后，再回过头来研究战略思路。

        第五部分，未来30年上海城市发展的战略思路。

        第一个思路，上海未来的发展肯定不是上海自己的事情，也不是上海自己可以做到的事情。要有战略框架，把中央的国家战略和地方行动、区域联动有机整合起来。很多全球城市崛起、形成都和国家战略联系在一起，也和整个区域周边发展联系在一起，然后才是城市自身的积极努力。

        第二个思路，全球城市作为网络节点，它的梳理功能、主要的战略通道和平台是什么？我们初步理解，它既含有中心控制管理的功能，又具有门户节点的功能。这就要求它对全球资源配置，要建立相应的平台。

        第三个思路，上海未来的全球城市建设到底是什么样的定位？区域性，还是真正全球性？是比较专业化，还是综合性的？如果作为综合性的全球城市，相适应的新型产业体系和布局是什么？

        （本文系2014年5月6日上海市人民政府发展研究中心主办的“面向未来30年的上海”发展战略研究研讨会部分内容。本文未经发言者本人审订。）