翟崑：中国与APEC的五次约会

        11月5日，北京启动APEC周。从人到天，紧张热烈。

        看人，有关APEC周期间“帝都人民生活须知”的微信递增，先是“北京人APEC期间必须知道的10件事”，然后是“北京人APEC期间必须知道的15件事”。这两天，“北京人APEC期间必须知道的25件事”刷屏。北京电视台录制的APEC专题节目是这样开头的，“这次北京APEC安保级别与2008年奥运会相同”。看天，京津冀大力治霾，北京暂别“帝都咳”，出现“APEC蓝”的好天象，天光大晴，一碧万顷，意外之喜。

        北京APEC是今年中国两个主场多边外交的压轴之作。前一个是上海人民在5月见识过的上海“亚信峰会”。一个管亚太经济，一个管亚洲安全。一年之内，习主席借这两大平台，推出中国的亚太经济政策和亚洲安全政策。北京市怀柔雁栖湖的APEC会场上，将出现奥巴马和安倍，重要性更甚亚信。

        近年来，凡是中国最高领导人出席的重大外事活动，外交部一般都会主办“兰厅论坛”，释放信号。亚信峰会前，外交部主管俄罗斯中亚事务的程国平副部长发表演讲。10月29日，王毅部长亲自上阵，在兰厅发表题为“北京APEC：中国准备好了”的演讲。王毅在演讲中透出的信息是，中国期待亚太经济更加良性增长，期待APEC发挥更大作用，期待中国帮助APEC更具活力，以便共同为地区做出更大贡献。从他信心十足的演讲题目看，中国准备好了。

        中国红＋APEC蓝。中国准备好了，可不是一时之需，而是25年的积累。期间，中国与APEC的五次约会，见证了中国与APEC关系的厚积薄发。

        第一个是25年之约——亚太新局。APEC早在冷战结束之前的1989年就建立了，迄今25年。1991年，苏联解体，冷战结束。但是，有谁注意到中国于1991年也加入APEC呢。APEC是中国在冷战后参加的第一个地区经济合作组织。

        苏东瓦解与亚太整合，两种方向，两种方式，两种命运，几乎是同时开始的。至今，效果大异。前苏东地区的乱源负能量不断积聚，以乌克兰危机为一次阶段性的总爆发。而APEC见证了亚太地区走向和平繁荣，成为世界重心转移的方向：APEC推动了亚太地区经济整合，给予中国参与亚太经济的机会，并见证了中国在亚太的崛起。所以，北京APEC，具有感恩回报的意味。

        第二个是20年之约——多多益善。1994年APEC非正式领导人会议在印尼提出“茂物目标”，旨在到2020年实现本地区的贸易和投资自由化。但20年来，这一进程及其艰难，无论是发达国家还是发达国家，均难达标，APEC被“清谈馆”的帽子扣的实实在在。与此同时，在亚太地区内，各种双边、次地区和地区贸易系协定井喷式发展，林林总总有56个。

        面对亚太经济一体化进程的的碎片化趋势，西方经济学家说是“意大利面碗效应”，亚洲人则说是“亚洲面条碗”。无论是“意面”还是“汤面”，都是繁复啰嗦，纠结不清之意。

        期间，中国一方面认真履行茂物目标，积极发展同APEC成员的双边经贸关系，与亚太经济体的依存度直线上升，APEC多边外交也有声有色。另一方面，中国适应并推动了东亚地区自贸协定大发展的趋势，与东亚国家一起抗击1997年亚洲金融危机，开辟了东亚地区经济合作的新阵地，先后与东盟及一些国家洽签自贸协定。大体上，中国形成了国家主席出席APEC，政府总理出席东亚领导人会议的惯例，平行进展。2008年金融危机以后，中国更是充分利用APEC和东亚合作平台，抱团抵御国际金融危机，力行地区内各种层次和形式的互联互通，成为本地区的第二大经济体。

        第三个是13年之约——携手亚太。2001年，中国在上海第一次主办APEC领导人非正式会议。江泽民主席邀请亚太大家庭，探讨将亚太带入一个什么样的21世纪。一位见证了这段历史的学界前辈回忆说，红地毯铺的特别长，领导人们要走挺长一段路，才能与江主席汇合。13年后，英国《金融时报》中文版11月3日文章，也用“北京为APEC铺开奢华‘红毯’”的标题。

        历史就是巧合。

        2001年911爆发后，中国担心小布什总统是否还能如约参会，如果来的话，是否把反恐合作议题带入APEC，从而改变APEC的发展方向。最后，小布什终于带着反恐议题到达上海，与中国一道推进了国际反恐合作。今年APEC准备期间，中国也曾担心，奥巴马内有中期选举吃紧，外有伊斯兰国发恐，能否如约。目前来看，奥巴马不仅要来，而且会谈新一轮的国际反恐合作。这一轮巧合说明，只要中美联手，就能引导APEC发展方向，甚至是亚太发展方向，应是中美新型大国关系应有之义。

        第四个是10年之约——以合息争。2004年，加拿大首先提出亚太自贸区倡议。2006年，时任美国总统小布什在APEC上提出建立亚太自贸区（FTAAP）构想。应该说，该构想是受东亚合作的刺激而产生的。那时，东亚合作的风头明显超越APEC。但是，中国和日本在东亚合作框架内竞争激烈。中国积极推动10+3自贸区协定，日本则试图主导10+6自贸区协定，被外界演绎为“中日争夺东亚合作主导权”。然而，无论是10+3，还是10+6，都不包括美国。小布什担心东亚合作将会把太平洋变成美国与东亚之间的鸿沟。他遂效仿克林顿，再度扛起APEC自由贸易的大旗，推出FTAAP。小布什试图以覆盖面更大的亚太自贸区来结束东亚与亚太之争。但是，亚太自贸区太大、太难，和者寥寥，搁浅。之后，亚太地区进入各种地区性贸易协定竞争最激烈的时期。

        奥巴马吸取小布什大而无当的教训，实施从小变大的策略，改造TPP，横空出世，越长越大，直接打乱东亚合作态势。东盟担心东亚合作被TPP瓦解，遂推出RCEP予以回击。TPP和RCEP的目标都是在今明两年达成关键协定。竞争激烈，谁当亚太和事佬？此时，笃信“太平洋足够宽”的中国，打出“合为贵”旗号，接续美国前议，再推广域、开放、包容的亚太自贸区，以正本清源来时路，不管成不成，却是大国所为。

        第五个是1年之约——重诺履信。去年底，习主席赴印尼巴厘岛第一次参加APEC，提出亚太互联互通、创新增长，亚洲基础建设投资银行（AIIB）等倡议。如今，习主席变客为主，再度聚合APEC大家庭。一年间，中国提出有利于APEC和地区发展的50多项倡议，占所有成员之所有倡议的一半以上。比如，中国准备抛出推进亚太自贸区（FTAAP）、亚太地区互联互通、亚太国家创新增长等等大倡议。

        一位筹备APEC谈判的中国高级外交官透露，过去外国人只知道中国接待工作一流，但没想到中国借主场之机，贡献中国智慧、中国方案，如此积极迅猛，确实震到了其他成员。但是，中国发挥地区责任并不简单，也不容易。北京APEC之前，中美在亚投行问题上较劲。最近，《华尔街日报》报道，美国担心亚太自贸区影响TPP谈判进程，正在联络亚太盟友，准备在APEC上狙击北京。

        这位高级外交官很疑惑，他说，你不发挥作用吧，别人就老是催着赶着要你发挥作用。而你要发挥作用了吧，别人的各种猜疑、限制、牵制也就来了。其实想想美国，不也是一个“难”字吗？在国际关系中，似乎总是起制约作用的负反馈作用更明显。经过这次大胆的约会，估计中国学习和发挥大国作用的心态可能会更加成熟：一是坚定亚太经济一体化这个远大理想，“迎难而上”；二是面对种种主客观的限制和困难，折冲樽俎，谈判协商，进行创造性地妥协，“见难而商”；在达成共识后，具体务实可持续地一样样推进，“克难而动”。

        中国与APEC的五次约会，见证了APEC25年的发展。可以说，APEC是应运亚太形势巨变而生的“亚太之子”，是冷战后亚太地区各种经济合作组织和机制的“老大哥”。作为老大哥，APEC具有包容、平等，持重的品格，有时还要忍辱负重、顾全大局。中国借助APEC发展，通过APEC贡献地区，形成了相伴相生，共同优化亚太地区秩序的铁哥们，好伙伴的关系。这一关系经历了三个发展阶段，下海——试水——弄潮。当初，中国决心下亚太经济之海，全球经济之海。在国内摸着石头过河，在亚太经济中学习赶海。既跃跃欲试，又战战兢兢。到现在，“弄潮儿向潮头立，手把红旗旗不湿”。