卫计委：单独两孩申请数低于预期，加紧修订人口与计划生育法

        11月5日上午，国家卫计委监督局监察专员赵延配在卫计委的发布会上表示，实施单独两孩政策以后，有70多万人提出申请，这确实和预期有一些差距。

        今年4月，在国家卫计委召开的2014年全国妇幼健康工作会议上，国家卫计委副主任王国强介绍，“单独两孩”实施后全国每年将新增出生人口约200万，新增出生人口约80%将会集中在城市。

        谈及实施情况与预期存在差距的原因，赵延配认为，各地实施单独两孩政策的时间不同、城市人口生育观念转变大及政策的滞后性导致了目前的情况。

        在发布会上，国家卫计委新闻发言人、宣传司副司长宋树立说，目前实行的单独两孩政策有一个总体评价，“开局良好，运行平稳”。宋树立认为，由于政策实施的时间比较短，对于生育水平的影响还需要一段时间来观察和评估。

        赵延配说：“今年开始实施单独两孩政策以后，各地最早实施的时间是在今年年初，晚的在今年六七月份，从生育时间来说，十月怀胎一朝生育，所以不可能生在今年。”

        赵延配表示，因为单独两孩涉及的人口对象，很大一部分比例是城市人口，他们的生育观念已经有了一个很大的转变，尤其在政策允许以后，很多年轻夫妇因为生育和养育成本问题，或者工作和其他事业发展方面的原因，不急于要孩子。有些夫妇有了政策以后，也不急于生了，这也是一个方面。

        赵延配认为，政策有一个滞后性，最少到第二年、第三年才能看到整个生育水平是否有一个大的变化。各地批准实施单独两孩政策的时间也不一样，所以今年不会生那么多。

        赵延配还透露，关于普遍放开二胎的问题，现在确实没有一个时间表。

        另外，11月5日上午，国家卫计委法制司副司长赵宁在卫计委新闻发布会上表示，卫计委正在加紧修订《人口与计划生育法》，“因为法律是2001年才实施的，也有10多年了，要根据现在的实际情况，对里面的一些条文进行修订。”

        2012年7月，北京大学法学院教授湛中乐、社会学系教授李建新，中国人民大学法学院教授王贵松等15名国内法学、人口学学者联名签署修法建议书，请求人大及其常务委员会，尽快启动全面修改《人口与计划生育法》。

        该修法意见书要求取消对公民生育权的限制，废止生育审批制度、社会抚养费制度，调整《人口与计划生育法》的立法宗旨等。

        在发布会上，赵宁总结了目前卫生计生领域的法律体系完善的现状。

        赵宁表示，现在卫生计生领域的法律已经形成了基本体系，内容涵盖了疾病预防控制、医疗保健、计划生育、监督执法等方面。现在卫生计生方面的法律有11部，行政法规有39部，部门规章有136部。可以说，卫生计生工作基本上实现了有法可依，有章可循。

        目前，卫计委正在推进卫生计生领域重点立法项目。赵宁透露，当前，卫计委正在着力推进以下立法工作：一是加快《中医药法》、《公共场所控制吸烟条例》等法律法规的立法工作；二是加紧修订《执业医师法》、《人口与计划生育法》、《医疗事故处理条例》、《社会抚养费征收管理办法》等法律法规；三是围绕医学新技术管理、专科医师培养、出生人口性别比治理等亟需法律规制的重点领域，研究制定专门的法律或行政法规。

        针对记者提及的新一轮医改计划，赵宁透露，其主要内容就是在全国建立基本医疗卫生制度，制定《基本医疗卫生法》。同时，要将基本医疗卫生制度作为一个公共产品向全民提供。“不过，基本医疗卫生服务的内涵等重要问题，现在还没有一个明确的法律界定。”赵宁说。

        赵宁表示，《基本医疗卫生法》拟解决的重点问题包括：一是明确卫生事业基本性质，二是明确公民在医疗卫生服务方面的权利和义务。目前，有11部卫生计生方面的法律，但是还不具体。所以，我们要在《基本医疗卫生法》中把这个问题进一步明确。三是明确医疗卫生服务涵盖的主要内容，强调国家保障公民公平享有基本医疗卫生服务。四是构建公平、可及、方便、高效的卫生服务体系，明晰各类医疗卫生机构的功能定位。五是在基本医疗卫生制度方面明确政府要承担什么样的责任。还有就是我们希望建立统一规范的卫生监督管理制度。