印度修订反腐法案：调查机构须经政府允许才能起诉退休公务员

腐败问题一直以来都影响着印度的国家形象。

        为了兑现诺言，印度莫迪政府终于重新启动了《反腐败法案》的修订，此前总理莫迪曾许诺，将通过修订法案来保护诚实守法的公务员的权益，保证他们不受到印度中央调查局（CBI）调查的困扰。

        腐败问题一直以来都影响着印度的国家形象，《反腐败法案》订立于1988年，相比印度其他有关腐败问题的法案，这一法案重点针对的是政府部门以及国营企业中的腐败问题。而在莫迪之前，上一任政府在《反腐败法案》修订问题上足足停滞九年之久，一直都未得到议会通过。

印度公务员：担心被调查机构“骚扰”

        据《印度时报》网站报道，今年11月底将是这部修订版法案的最终完成期限，目前印度人事和培训部对法案的修订已经快接近尾声。修改过的条款中规定，为保护诚实守信的政府人员，有关调查部门需要建立一份“诚信”名单，供未来的调查作参考，以防中央调查局的行动会影响到这些公务员的日常工作和决策。

        6月，莫迪在上任后首次正式会见了内阁中的高级官员。他们向莫迪表示出了在反腐问题上的担心——调查机构对他们的“骚扰”会影响工作中作出的决策，一些诚实守信的公务员根据现实情况所作出的决定反而可能会令他们陷入麻烦，被质疑为有腐败行为。

        先前未经修订的条款中这样写道：“如果一名公务员所做出的决策仅对个人有益且未带来任何公众利益，那么反腐机构必须展开调查。”

        印度各级公务员均表示这一条款过于严苛。

        一位匿名的政府官员称：“几乎我们做的每一项决策都不可避免地会对某个人有益，但同时这带来的公众利益又很难去证明，我觉得这一条款很容易会被误用。”

        一名曾在CBI供职多年的高级警官也表示，这些公务员的担心并不是毫无来由的，“你会发现，每当有一宗腐败案的时候，我们这个部门就需要介入其中，即使有时候这个案子并不需要调查什么。”

行贿行为或将被视为犯罪

        修订后的法案中还规定，调查机构必须在政府的允许之下才能起诉已经退休的公务人员。这一保护性的举措之前已经在在职公务员的范围内实施。

        “法律规定CBI如果要检举一名政府官员，必须经过政府的同意，但如果这名官员已经退休，检举也依然需要获得政府的允许。”一名政府内部人士表示。

        《印度时报》的报道称，印度自2005起就成为《联合国反腐败公约》的签约国之一，为和《公约》保持一致，修订后的法案中，除了受贿，行贿也将被定义为一种涉嫌腐败的犯罪行为。

        澎湃新闻（www.thepaper.cn）从CBI的官方网站上发现，目前CBI对于行贿是否属于犯罪行为是这样解释的：行贿行为的确违反了印度1988年订立的《反腐败法案》中的第12条，但仅在行贿者是完全自愿的情况下才会成立。倘若行贿者是在公职人员的强迫或要求之下行贿，并在之后向执法机构予以举报的话，那么法律将会保护行贿者的利益，即便他们的行贿行为的确存在。

        目前尚不知道修订后的法案是否会将所有行贿行为视为犯罪。