国务院发布促进口八条意见：加紧在自贸区试点汽车平行进口

        

        做了这么多年出口老大之后，中国要在进口上大手笔花钱了。

        11月6日，中国政府网发布《国务院办公厅关于加强进口的若干意见》（国办发〔2014〕49号），明确提出：要实施积极的进口促进战略，加强技术、产品和服务进口。《若干意见》称，这有利于增加有效供给、满足国内生产生活需求，也有利于用好外汇储备，促进国际收支平衡，提升开放合作水平。

        中国是外汇储备最大的国家，目前外汇储备接近4万亿美元。这笔“积蓄”怎么花，一直是全球瞩目的焦点。与此同时，中国长期维持的贸易顺差，近年来也频遭西方国家批评，要求中国扩大进口的呼声越来越大。

        《若干意见》共分8条，分别指向8个领域：继续鼓励先进技术设备和关键零部件等进口；稳定资源性产品进口；合理增加一般消费品进口；大力发展服务贸易进口；进一步优化进口环节管理；进一步提高进口贸易便利化水平；积极参与多双边合作。

        在“进一步优化进口环节管理”中，国务院明确提出，要调整汽车品牌销售有关规定，加紧在中国（上海）自由贸易试验区率先开展汽车平行进口试点工作。

        所谓平行进口汽车，一般是指从总经销商以外的其他进口商处，从产品原产地进口的汽车，与国内授权经销渠道“平行”。由于中间环节少，平行进口汽车售价往往要比4S店便宜10%-30%，但在售后服务体系上，平行进口汽车也有不足。

        上海自贸区的汽车平行进口试点方案，正是就售后保障提出了一系列解决方案。据澎湃新闻了解，这一方案早已上报国务院，目前还未走完批复流程。

        业界普遍认为，上海自贸区的汽车平行进口如果正式启动，势必将对国内进口车市场乃至汽车经销体系形成冲击。

        中国每年的汽车进口量在100多万辆，其中的10%为平行进口。

        除了“进一步优化进口环节管理”，《若干意见》还明确提出，要鼓励企业加快海外投资。支持境外能源资源开发，鼓励战略性资源回运，稳定能源资源供应，提高市场保障能力。加快出台支持跨境电子商务发展的指导意见。

        对于近期在资本市场大热的“一带一路”，《若干意见》提出，要发挥中国与沿线国家各自的比较优势，挖掘合作潜力，鼓励企业到沿线国家投资加工生产并扩大加工产品进口。积极签订服务贸易合作协议，提升对外经贸合作水平。通过民间多双边经贸合作机制，加强中外贸促机构、商会间的交流，促进和组织企业开展对接活动，扩大贸易合作机会。

        “一带一路”指的是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。这一战略由习近平提出。 

附 国务院办公厅关于加强进口的若干意见

国办发〔2014〕49号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　实施积极的进口促进战略，加强技术、产品和服务进口，有利于增加有效供给、满足国内生产生活需求，提高产品质量，推进创业创新和经济结构优化升级，也有利于用好外汇储备，促进国际收支平衡，提升开放合作水平。经国务院同意，现就加强进口提出如下意见：

　　一、继续鼓励先进技术设备和关键零部件等进口。加快调整《鼓励进口技术和产品目录》。鼓励银行业金融机构加大进口信贷支持力度，扩大先进技术设备、关键零部件等进口，促进产业结构调整和优化升级。积极支持融资租赁和金融租赁企业开展进口设备融资租赁业务。抓紧修订完善科教用品和科技开发用品进口税收政策。

　　二、稳定资源性产品进口。完善国家储备体系，支持和鼓励企业建立商业储备。鼓励企业加快海外投资。继续利用外经贸发展专项资金等现有政策，支持境外能源资源开发，鼓励战略性资源回运，稳定能源资源供应，提高市场保障能力。在有效管理的前提下，适度扩大再生资源进口。

　　三、合理增加一般消费品进口。加快与相关国家就水产品、水果、牛羊肉等产品签订检验检疫协议，积极推动合格的加工企业和产品备案注册。支持具备条件的国内流通企业整合进口和国内流通业务，减少中间环节；鼓励国内商业企业经营代理国外品牌。

　　四、大力发展服务贸易进口。积极扩大国内急需的咨询、研发设计、节能环保、环境服务等知识、技术密集型生产性服务进口和旅游进口。加强人员流动、资格互认、行业标准制定等方面的国际磋商与合作。建立和完善与服务贸易特点相适应的口岸通关管理模式。

　　五、进一步优化进口环节管理。调整汽车品牌销售有关规定，加紧在中国（上海）自由贸易试验区率先开展汽车平行进口试点工作。适时调整自动进口许可货物种类，加快自动进口许可管理商品无纸化通关试点。不断优化海关税收征管程序。

　　六、进一步提高进口贸易便利化水平。对进口货物实行24小时和节假日预约通关。在京津冀、长江经济带、广东省海关区域通关一体化改革的基础上，加快推进全国海关通关一体化改革工作。继续完善检验检疫制度，扩大采信第三方检验检测认证结果，推动检测认证结果及其标准的国际互认，缩短检验检疫时间。

　　七、大力发展进口促进平台。加大对国家进口贸易促进创新示范区的政策支持，支持大宗商品交易平台建设，完善进口贸易平台。抓紧总结试点经验，按照公平竞争原则，加快出台支持跨境电子商务发展的指导意见。充分发挥海关特殊监管区域和监管场所的作用，扩大相关商品进口。组织和支持举办进口展览会、洽谈会。发挥进口促进电子信息平台作用，交流市场信息，加强进口政策宣传。

　　八、积极参与多双边合作。加快推进“一带一路”建设，发挥中国与沿线国家各自的比较优势，挖掘合作潜力，拓展合作领域，抓紧收获早期成果，鼓励企业到沿线国家投资加工生产并扩大加工产品进口。积极签订服务贸易合作协议，提升对外经贸合作水平。通过民间多双边经贸合作机制，加强中外贸促机构、商会间的交流，促进和组织企业开展对接活动，扩大贸易合作机会。

　　各地区、有关部门要进一步统一思想，加快职能转变，简化行政审批，健全工作机制，及时帮助企业解决实际困难和问题。有关部门要抓紧制订具体工作方案，明确时限，确保在2014年年内发挥政策效应。商务部要加强政策协调和督促检查，确保各项政策措施落实到位。

国务院办公厅

2014年10月23日