政府采购电商化，能抑制腐败么？

        用信息化的“阳光采购”来破解腐败已提出多年，而将政府采购电商化亦开始进入人们的视野。

        “各地政府现在也有一些采购网，但是其中信息公开度不是很高，即便是公布了采购价格，但是采购流程如何、供应商的报价如何比较都很少公布，其透明程度与电商平台的比价交易等没有办法比较，所以利用电商平台进行政府采购将是一个方向。”11月7日，在第五届全球公共采购论坛的期间，中国科学院研究生院教授吕本富接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)采访时表示。

        在采购透明度不足的情况下，舆论对于政府采购最大的一项诟病便是“价高”。

        据中国社科院法学所在2013年发布的《中国政府采购制度实施状况》报告，政府采购的八成商品高于市场均价，56.1%的商品高于市场平均价1.5倍。

        而采购中的腐败亦是焦点。参加论坛的武汉高校的一名采购研究者表示，电商化过程中，透明比降价更重要，主要应该提高政府采购的效率与透明度，压缩采购价格以及其中可操作的空间，客观上可达到抑制腐败的作用。

20%～30%现货采购均可纳入电商

        利用政府采购电子化平台进行采购并非新鲜事。

        湖北省某地采购中心负责人介绍道，现在的操作方式是，采购中心在采购前将信息发放在当地的政府采购信息网上，在当地进行了供应登记的企业根据信息，在线下向采购中心报供应方案、价格等，经过比对之后，成交价格和数量会在网上公布。

        中国物流与采购联合会发布的数据，在2013年，包括政府采购、国企采购在内的中国公共采购市场总规模超过20万亿元，其中，政府采购总额达到1.69万亿元。

        而电商可以介入的部分也将是颇具规模的市场。中国公共采购有限公司（中国公共采购，01904.HK）董事局主席程远忠估算，在政府采购中20%～30%为现货采购，而理论上，这部分均可以利用电商平台进行采购。

        中国公共采购有限公司（01094.HK）介绍，该公司已与22家试点单位合作，帮助建设政府采购电子化平台；并与中央国家机关、深圳罗湖区的采购部门试点电商公共采购。

        国内传统电商巨头也都在通过与政府的合作向此块业务进行拓展。今年3月，“浙江政府采购专区”亮相阿里巴巴旗下网站，同时浙江省政府采购中心在该网站采购必应平台，招募新一轮省级行政事业单位办公耗材政府采购定点供应商和产品，具体包括U盘、版纸、硒鼓、硬盘、录音笔等品目。

        当然，通过电商采购的价格一般来说也会更低。京东集团大客户部总经理宋春正说，政府部门在京东上采购要小于等于京东的价格体系。

采购制度需要创新

        利用电商进行政府采购的前景被看好，但在实际操作中尚存有不小的难题。

        在11月7日论坛上，内蒙古自治区政府采购中心主任刘恒斌说，在目前的财政体制下，不同级的财政有不同级的预算体制，采购前要先归集预算与资金，所以直接在网上进行采购难以交易，这意味着财政制度要做一些调整。

        按照刘恒斌的看法，不试水电商也有方法保证足够的透明。他说，内蒙古采购中心通过建立产品库，确定每个品牌型号的价格，又对交易时的价格进行监控，外界可以在网上查到每一笔交易的情况。

        这或许也有地方利益博弈的问题。上述武汉高校研究者说，电商平台最好做大范围的互联互通，但每个地方采购中心确定供应商都有着自己利益网。现在的制度条块分割，采购单位在自己的范围内建立电商平台可以，但若要与更大范围的平台对接则动力不足，因为那些供应商将不能由地方确定。

        财政部财政科学研究所原所长贾康告澎湃新闻，制度供给是要打开技术创新和管理创新的空间的，从这个角度上来说，中国现在必须在技术创新的同时，抓住制度创新这一方面不放。

        在畅想电商化的同时，有一个值得警醒的事实，被认为透明度比不上电商平台的政府采购电子化平台，在国内使用率也不高。

        中国公共采购有限公司提供的材料表明，政府采购的电子化程度不超过30%，而县市一级政府采购的程度不超过5%。

        而在价格方面，并不是所有的政府采购的价格都会因透明度提升而下降。中国物流与采购联合会副会长蔡进称，价格高低并不是衡量采购腐败的绝对标准。虽然部分产品因采购量大而应该有所便宜，但有部分采购出于扶持民族产业、中小企业的目的，最终价格可能比市价还会略高。此外，不少采购产品都是根据需求定制，因此不能以市场相似产品来对比衡量。