观察|澳大利亚的外交平衡术：安全靠美国，经济靠中国

澳大利亚一直将“安全依靠美国、经济拥抱中国”这一平衡术作为自身的外交基调。

        “位于两大深海之间（Between the deep blue seas)”，《经济学人》在一篇文章中引用一句西方著名的谚语来形容澳大利亚现在面临的两难处境。

        进入新世纪，面对太平洋两岸中美两国权力格局的此消彼长，澳大利亚一直将“安全依靠美国、经济拥抱中国”这一平衡术作为自身的外交基调。在前几日举行的G20峰会以及一系列双边多边会晤中，澳大利亚似乎将这一“平衡术”发挥到了极致。

亚太安全的平衡术

        就在昨日（11月17日），澳大利亚总理阿博特会见了到访的中国国家主席习近平，两国领导人决定将中澳关系提升为中澳全面战略伙伴关系，宣布实质性结束绵延10年的中澳自由贸易协定谈判。在协议之下，中国将免除澳大利亚的农产品与服务业出口的大部分关税，中国投资澳大利亚矿产资源也将获得松绑，预计将为两国创造上百亿美元的商机。中国与澳大利亚双边经贸往来迈入前所未有的新阶段。

        “谈判结束令人兴奋”，阿博特对习近平表示，“澳方希望不断提高双边贸易投资水平，欢迎中国公司前来投资，参与能源资源开发和高铁、港口等基础设施建设。澳方将采取措施，简化中国公民签证手续，鼓励人员往来和文化、教育交流。澳方愿意加强两国防务和司法执法合作。”

        “中国繁荣富强对世界意义重大。澳大利亚愿意做中国可靠的合作伙伴。”阿博特说。

        但与这一表态对应的是，就在一天前的16日，阿博特与美国总统奥巴马、日本首相安倍晋三举行会晤。三个地缘政治盟友步调一致，发表声明称“三国将持续深化其在亚太地区早就强大的安全合作。”这份声明重申“美国在亚太地区全方位介入的价值”，“这一（三国）伙伴关系基于无法动摇的共享利益与价值，包括坚守民主和开放经济，法治与对争端的和平解决。”

        阿博特宣称，澳大利亚将继续呼吁“航行和飞越自由，并且依照国际法和平解决海事纠纷。”

        法新社引述一位澳洲政府官员的话称，“这三个国家是提高关键亚洲合作伙伴国影响力的一种新的，独特的方式，以便加强我们地区的安全姿态，例如在海上安全和导弹防御方面，并在全球问题上展开合作，其中包括‘伊斯兰国’，乌克兰以及埃博拉问题。”这位官员还说，“再平衡不只是影响亚洲，而且要鼓励亚洲伙伴国与美国开展合作，来影响全球秩序。”

        一前一后两个表态，成为澳大利亚“经济上全面拥抱亚洲，军事上继续紧密美澳同盟”这一国家战略定位的缩影。

        早在2012年10月，澳大利亚前总理吉拉德的政府便发表了《亚洲世纪中的澳大利亚》战略白皮书，将全面“拥抱亚洲”作为该国未来13年的战略基调。“要在亚洲世纪里蓬勃发展，需要我们的国家有明确的计划，抓住即将涌现的经济机遇，应对将要出现的战略挑战。”这一白皮书明确指出。

        随后，吉拉德政府公布了澳大利亚首个国家安全战略报告——“强大和安全：澳大利亚国家安全战略”，这份报告明确指出，“全球的经济和战略重心正在东移，给澳大利亚带来巨大机遇也构成巨大挑战，我国首要的安全重点将放在自身所在的亚太地区……中国的经济转型正在改变世界的经济及战略平衡。新的伙伴关系正在该地区出现，相应的制度框架也在逐步适应这种关系。作为一个成熟的地区力量，澳大利亚正在参与这一改变。”报告明确提出，不仅要进一步与美国巩固军事关系，还要与包括中国、印度、印尼等新兴国家加强安全联系。

        现任总理阿博特虽然作为反对党上台，但似乎不仅继承了这一国家战略，还将其进一步深化。

        今年8月，澳美签署一项为期25年的《澳美驻军协定》，澳大利亚允许美国海军陆战队和美国空军在澳大利亚北领地进行“训练”和驻扎，而且澳美间将加强弹道导弹系统的合作，驻澳美军将翻一番，并提高战机进驻频率。

        在积极配合美国“亚太再平衡”战略的同时，阿博特政府更大力加强与日本的关系。今年6月，在澳日“2+2”双轨会晤期间，澳大利亚与日本签署联合开发武器装备，这让其将成为继美英之后第三个与日本签订“防卫装备”合作协议的国家。同时，澳大利亚海军还将斥资220亿美元，向日本购买12艘常规潜艇。

        阿博特本人多次表态，支持安倍政府解禁“集体自卫权”，去年中国宣布设立东海防空识别区后，澳大利亚更是高调反对。

        有国内学者便表示，在澳大利亚安全战略“全面向西”的背景下，美、日、澳三边同盟隐然成形。

中印经济的平衡术

        不仅在中美两国间就安全与政治大玩平衡，在经济关系上，澳大利亚同样力图实现平衡。就在今日，印度新任总理莫迪正式访问澳大利亚，这是28年来，印度总理首次访问该国，两国宣布，将推动印澳自贸协定进程。

        印度亚洲的另一个人口大国，与澳大利亚同样存在经济互补性。以经济强人的面目在大选中脱颖而出的莫迪显然希望澳大利亚将更多资源向印度倾斜，而不是中国。

        当地媒体报道，两国领导人会晤时共同宣布，澳大利亚和印度将推动自由贸易协定进程。

        阿博特表示：“我们希望深化关系，澳大利亚下一个重点便是与印度全面的经济伙伴关系协议。如今正逢其时，需要完成这件事。”

        会晤后，澳印两国还签署了一系列双边协议，包括出口铀元素到印度作发电用途，另外还有打击毒贩、移交囚犯、文化和旅游业合作等项目。

        除此之外，两国领导人还共同宣布，将在2015年举行盛大的双边海上军事演习。

        此前，澳大利亚便和印度提出了一个“印太”的概念，不止强调印度的重要性，也强调印度洋的重要性。有媒体分析称，对澳大利亚来说，它主观上乐见亚太地区的平衡，一直担心随着各国军事力量的发展，这种平衡会不会被打破，从而给它带来一些安全威胁或者间接的威胁。受本身的地理位置影响，澳大利亚会发挥它在印太地区的桥梁作用，确保自身利益不受到影响。

如果平衡被打破？

        就像《经济学人》这篇文章中描述的，G20峰会和一系列会晤中，澳大利亚像一个长袖善舞的舞者，谨慎地在周边国家中维持平衡，并保障自身利益的最大化。

        澳大利亚前总理马尔科姆·弗雷泽上个月曾明确警告称，如果澳大利亚没有自己的独立自主的对外战略，仅不断寻求加深与美国的军事和战略合作。“在这种情况下，一旦美国以任何理由、任何形式参与太平洋地区的战争，澳大利亚将毫无疑问会被卷入。一旦战争发生，目前的所有防御系统，必然会成为‘进攻武器’。”

        《经济学人》这篇文章不无担忧地指出，虽然澳大利亚领导人常常强调没必要在地理上处于太平洋与历史上系于大西洋之间做出选择，但如果澳大利亚谨慎维持的平衡被打破，它可能最终必须做出某种选择。