如果中美对抗，澳大利亚会帮谁？

        美国国会的超党派咨询机构“美中经济与安全评估委员会”11月20日在其年度报告中表示，最近一段时间美中之间的紧张关系加深，亚太地区发生冲突的风险在加大。

        报告的结论表明了当前构建中美新型大国关系的迫切性，但也给美国的亚太盟友带来选择的难题：一方面，中国是澳大利亚、日本、韩国等国家经济增长最重要的发展伙伴，另一方面，通过双边联盟的方式，美国为澳大利亚、日本、韩国等提供军事保护，中美对抗的出现将使这些国家在战略上面临进退两难的境地：应该帮谁？

        澳大利亚国际关系学者Nick Bisley在2014年第二期《亚洲调查》（Asian Survey）杂志上发表论文，以澳大利亚为案例进行了回答，认为在中美冲突的情况下，澳大利亚将深化与美国的同盟关系，维持美国主导下的亚太秩序。

        在这篇名为《澳大利亚与亚洲的三边困境：北京还是华盛顿？》（Australia and Asia’s Trilateral Dilemmas: Between Beijing and Washington?）的文章中，作者回顾并分析了澳大利亚对外战略的变化和国内对战略问题的讨论，认为澳大利亚的这一选择是其对外战略和国内政治的必然结果。

澳大利亚面临中美二选一困境

        在整个20世纪，澳大利亚的经济与安全利益都系于一个国家，因而其外交与国防政策的制定是相对容易的。

        从1901年联邦成立到第二次世界大战前，由于与英帝国发展了密切的经济和安全关系，澳大利亚对外战略与英国基本保持同步。

        二战后，美国取代英国成为澳大利亚最重要的亚太地区伙伴，通过1951年签署的《澳大利亚、新西兰、美国安全条约》为澳大利亚提供安全保护，同时也成为澳大利亚经济发展最重要动力源。澳大利亚对外战略也长期与美国保持一致。上世纪80年代，日本取代美国成为澳第一大贸易伙伴，但由于美日同盟关系的存在，澳大利亚无需在经济和安全利益间进行选择。

        2007年以来，中国成为澳大利亚第一大贸易伙伴国，其双边贸易额远超澳美、澳日贸易，而且澳大利亚的自然资源禀赋与中国在电子产品、电脑和消费商品上的强劲出口形成了极好的经贸互补关系。此外，澳大利亚也变成了中国最大的对外投资对象国，投资额不断增长。澳大利亚的经济发展越来越依靠中国。

        当前，美国重返亚太，平衡日益崛起的中国在亚太的影响力。中美摩擦以及未来对抗的可能性，将使经济福利倚重中国而安全利益系于美国的澳大利亚面临艰难的二选一问题，而无论哪个选择都会给澳大利亚造成巨大的损失。

澳大利亚可能的战略选择

        澳大利亚的战略困境在上世纪末已经被澳大利亚国内的学者和决策层所意识到，并围绕这个问题进行了多次的争论。对于如何协调澳大利亚经济和安全目标的问题，澳国内大致形成了四种解决方案。

        第一种是自由主义战略。该战略认为中美在亚太地区经济和安全方面存在巨大的共同利益，冲突的高昂代价使中美关系破裂的可能性很小。因此，澳大利亚可以借助东亚峰会、APEC等国际机制推动地区经济开放和信息交流帮助调和中美之间矛盾。

        第二种可以称为“陷入”（enmeshment）战略。该战略认为冲突是由于中国不满意美国主导的亚太秩序。澳大利亚应当通过现有国际机制吸引中国的参与，并致力于改变中国决策制定者思考战略利益的方式，使中国接受现存秩序的原则规范。

        第三种是对冲战略。该战略承认中美之间存在军事竞争和冲突的可能性，要求澳大利亚在安全上强化澳美同盟，并且提高澳的军事能力。同时，澳应采取更加灵活的外交政策发展与中国关系，尽量减少可能的经济损失。

        第四种可以视为是“独立”战略。从长期来看，实力的不断增长使中国不大可能接受美国在亚太地区的主导地位，中美之间将形成新的权力平衡。在这种情况下，澳大利亚需要减少目前对美国的依赖，发展自身的国防能力以维护自身安全，从而减少在中美之间协调经济和安全利益的需要。

澳大利亚的选择：对冲战略

        从外交实践来看，澳大利亚既没有在经济和安全利益之间采取折中态度，也没有谋求独立的外交政策，而是选择对冲战略，将强化澳美同盟作为目前澳战略重心。

        澳大利亚的战略选择主要基于以下四方面的考虑。

        一是澳大利亚能够有效管理此战略带来的经济风险。澳大利亚的经济繁荣来自其对全球化的深度参与，除中国外，美日等国与澳有深厚的经贸关系，且美国是澳最主要的投资国。而且，澳中经济相互依赖的事实使得中国不能在不受损失的情况下对澳大利亚施加经济压力。

        二是澳美同盟在国内获得广泛的支持。在政治层面，不同阵营的政治家也普遍公开表明其对同盟的支持，而且，绝大多数国内民众认同澳美同盟对澳大利亚安全的重要性。

        三是澳美同盟带来的巨大收益。同盟保护澳大利亚免受外来军事侵略，为澳军队建设提供必要的资源，使澳能共享美国发达的情报系统，以及影响美国外交政策制定。脱离同盟将给澳大利亚带来巨大的安全成本。

        四是对美国在亚太主导地位的信心。澳大利亚政治精英相信美国能够塑造亚洲国家的战略行为，并且能够有效管理地区风险。美国将在亚太继续居于主导性地位。

        当然，无论是在经济还是安全方面，中美并不愿意进行对抗，这不符合双方的利益。澳大利亚也能在继续与美国保持同盟关系的同时深化与中国的经济合作。