中国研究设立环境监察专员制度，落实“史上最严”环保法

环保部环境监察局局长邹首民说，《通知》中篇幅最重的部分是坚决纠正执法不到位、整改不到位的问题，目的是对违法行为“零容忍”。

        日前，国务院办公厅下发《关于加强环境监管执法的通知》（下称《通知》），强调加大环境执法力度，对环境违法行为“零容忍”。        

        11月27日，环保部召开新闻发布会，环保部环境监察局局长邹首民对该《通知》进行了解读。        

        邹首民介绍，随着被誉为“史上最严厉的环保法”的出台，加强监管执法，保证法律得到严格实施，已经成为环境保护领域全面推进依法治国、加强环境法治的首要任务。基于此，下发一个指导性文件就显得十分必要。        

        《通知》共提出了5个方面共15条措施。中国法学会环境资源法研究会常务理事、副秘书长常纪文告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），《通知》中的内容大部分是对新环保法的重申，国务院办公厅在此时出台通知，是为了提醒各部门重视新环保法的出台，对新环保法的实施作出部署。        

        中国政法大学环境资源法教授王灿发向澎湃新闻表示，由国务院办公厅正式发文体现了国家对环境执法的重视，是贯彻四中全会“依法治国”决定的体现。        

研究设立环境监察专员制度，督促地方政府落实环保法规        

        邹首民说，《通知》中篇幅最重的部分是坚决纠正执法不到位、整改不到位的问题，目的是对违法行为“零容忍”。        

        对此，《通知》下达了一系列新举措。首先要求在2015年底前，地方政府开展环境保护大检查，目的是“摸清家底”。        

        10月15日，环保部党组会议传达了党中央和国务院领导关于内蒙古腾格里沙漠污染问题的批示，会议决定，将在全国开展环保大检查。        

        此次《通知》，则将大检查的内容更加细化。明确要求由各级地方人民政府进行检查，对各类工业园区和排放有毒有害废水、废气或产生处置危险废物的重点工矿企业，及时登记造册，完善“一厂一档”。同时要求地方环保部门列出存在的问题，制定整改方案，在2016年底之前全面清理违法违规建设项目。        

        常纪文透露，之所以规定到2016年底前清理完毕，而不是照新环保法的规定立即清理，“是法律的严格要求与现实的对接”。因为很多地方政府未批先建项目数量太大，有的地级市未批先建项目甚至达到一百来个。        

        另外，邹首民称，《通知》还要求建立环境信用评价制度，将环境违法企业列入“黑名单”并向社会公开，将其环境违法行为纳入社会信用体系，让失信企业一次违法、处处受限。常纪文说，这是对新环保法内容的重申，“黑名单”制度在某些地方政府已实施多年。        

        王灿发告诉澎湃新闻，《通知》还提出将在2015年开展环境执法稽查，研究在环保部设立环境监察专员制度，由上级稽查下级。“这是一个新的制度，意味着政府对环保力度的加大。”        

        邹首民表示，设立环境监察专员制度的初衷，是由于新环保法有一个最新要求：赋予环保部门监督下级政府执行环境保护法律法规的职责。此次从国家层面探索国家环境监察专员的制度，目的就是利用国家强化监察的能力，来督促地方政府落实对环境质量负责的根本要求，使环保法得到更好的实施。        

借鉴APEC经验，正研究单双号限行问题        

        邹首民在回答记者提问时说，APEC期间，各级地方政府包括有关部门加大了会议保障措施落实的监督检查，“有一些很好的经验，我们正在总结，重点研究单双号限行的问题。”        

        在26日上午举行的京津冀协同发展论坛上，北京市委常委、常务副市长李士祥说，有民众建议单双号要成为常态，包括星期六日，“我们将听取和论证这个意见。”        

        据北京市环保局此前通报，APEC会议期间，通过全市单双号限行等措施，机动车排放污染物总量大幅下降，其中颗粒物（PM）减排58%。        

        邹首民还例举了另外一些经验，包括地方政府合理安排企业检修时间，尽量将检修时间安排在冬季采暖期；对秸秆焚烧则通过划分地块，由相应人员监管追责。        

        邹首民表示，关于大气污染问题，最终的解决方式还是调节我国的经济结构。同时，加强监管也是主要手段，避免企业超标排放。