央行副行长：目前看不出要转变货币政策取向的需求

        11月26日至27日一年一度的《财经》年会上，官员、专家等从各国宏观经济走势到央地关系再审视，又从国有资产管理到房地产市场，各方都围绕“钱”开展了对话，钱的流转，牵动国计，亦关乎民生。

国外和国内的钱

        国家发改委对外经济研究所所长张燕生称，2007年经济危机以后，世界经济是双数增长，美、日、欧陷入困境的时候，新兴经济体的增长依旧是比较强劲的。从今年开始，这种双数增长正在变化，也就是当美、日、欧缓慢复苏的时候，新兴经济体的经济下行的压力，在明显增大。

        他同时分析称中国正发生三方面的变局。

        第一，中国经济现在的下行压力是相当大的。对中国来说，必须采取各种短期的、中期的、长期的政策来扩大内需，最新的宏观政策调整，就是降息。

        第二，中国正在开始积极的推动走出去，为世界创造需求和投资。包括APEC会议上讲的全方位互联互通和亚太地区自由贸易区的建设。

        第三，在APEC会议上，中国政府作出承诺，2030年中国的二氧化碳排放的增量将达到峰值。也就是说2030年以后，无论是中国GDP如何增长，人民生活水平如何提高，中国的二氧化碳都进入到要绝对减排的阶段。而且中国政府承诺，2030年非化石能源在一次能源消费中间的比例要达到20%。

        中国人民银行副行长胡晓炼在年会上谈到最近央行降息时，指出央行货币政策的稳定取向没有变。这次降息目的是缓解当前融资成本的突出问题。中国上半年7.4%的增长是一个合理水平，目前看不出来要转变货币政策取向的需求，同时不排除会用一些创新的流动性工具。

        票据宝董事长李华军告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），拿票据市场来说，受央行降息的影响，也受上海同业拆借利率影响，但这两者都不能完全决定票据市场的利率。过去传统金融机构，尤其是工商银行，对票据市场影响很大，但近几年市场的参与者变多了，票据市场的利率是完全市场化的。

        胡晓炼认为，央行此番降息也意在迈开利率、汇率市场化的步伐。

        她表示，2014年11月21日，在调整人民币贷款和存款基准利率水平的同时，推出利率市场化的重要举措，将人民币存款利率浮动区间上限由基准利率的1.1倍扩大至1.2倍。同时，还简化了存贷款基准利率的期限档次，扩大了利率市场化定价的空间。

        她同时指出，今年以来，人民银行大幅减少了外汇干预，自二季度以来已经基本上退出了常态化的市场干预。外汇市场总体运行平稳，人民币汇率双向浮动弹性明显增强，汇率预期分化。此外，还授权外汇交易中心在银行间市场开展人民币对英镑、欧元、新加坡元、新西兰元等货币的直接交易，降低了经济主体的汇兑成本，提高了市场效率。

中央和地方的钱

        中国社科院财经战略研究院院长高培勇用花钱干事来比喻中央和地方共享事权的关系：“花自己的钱干自己的事是最有效率，花别人的钱办自己的事，花自己的钱办别人的事，花别人的钱办别人的事，都是不那么有效率的，或者不具效率的。”

        他表示，6月30日政治局讨论通过的《深化财税体制改革总体方案》当中，直接提出要明晰中央和地方政府之间的事权，朝着发挥两个积极性往前迈进了一大步。

        “截止到2013年6月底地方债务的存量，地方政府有偿还责任的是10.9万亿，地方政府有担保责任的是2.7万亿，地方政府可能具有一定的救助责任的是4.3万亿，加起来是17.9万亿。到2013年底，中国境内的所有的贷款总存量是75万亿，里面有18万亿是地方政府的债。”清华大学经管学院弗里曼经济学讲席教授、副院长白重恩说。

        “现在财政的央地关系处在一种相对失衡的状态”，北京联办财经研究院院长、国家税务总局原副局长许善达说。“根据今年两会期间国务院、财政部给人大的报告，2013年中央政府和地方政府收入的比重，中央政府是48%，地方政府是52%，也就是说地方政府略多，中央略少，但是在支出方面，地方政府承担了85%，中央政府只承担15%，相当于地方政府每支出一块钱，有四毛钱要依赖于中央的转移支付”，许善达因此说，“地方政府履职比较困难。”

        许善达透露，这次财税改革里，讲到央地关系财政税收体制改革，就要解决这个失衡。政治局同时又做了一个决定，要维持中央、地方政府收入格局大体不变，也就是说中央、地方各50%左右的格局大体不变，收入格局不变，又要解决地方政府对资金需求依赖中央过高，唯一的措施就是中央多承担支出责任。

        “现在还没有公布这个方案，究竟增加什么支出责任。增加的这些支出责任，能够使中央的支出从15%提高到多少，20%、30%、35%，工作层都在测算之中”，许善达说。

国企和高管的钱

        国务院国有资产监督管理委员会国有重点大型企业监事会主席熊志军在财经年会上称，国资委目前处于进退失据，国务院要求国资委不能当老板，履行出资人的职责过程中，带来的问题是管多了企业的自主权受到了削弱，管少了很多国有资产的监管不到位，造成国有资产的流失和经营的损失。

        眼下，央企高官面临降薪，改革方案将于2015年1月正式实施。除了薪酬调整外，还将建立薪酬信息公开制度。

        熊志军叙述了自己在国资委时分管薪酬和分配，“当时着手这项工作的时候，跟我们领导和企业的同事讲，我做这项工作最多只能打60分。”

        他认为，过去对国企薪酬分配的管理几无章法，“过去没有国有资产监管的时候，谁也不管，分配没有规则，不管合理不合理，有人说是按胆量来分配，亏损的企业可以拿高薪，盈利的企业还不敢把薪酬定得过高，总而言之没有人管，没有规则。”

        国资委成立以后，最起码实现了规则从无到有。“从这个意义上说，有这个管理比没有管理好，所以，我说打及格是可以的。但是，如果想争取良好和优秀的成绩，我觉得不是太可能。且不说原来190多户，现在110多户，而我们这些人管薪酬分配的都是半路出家，也不是专家，即使是专家，人家董事会薪酬委员会、专家委员会，一个董事会单个定一个企业的薪酬，和我们定100多户企业的薪酬，要把它做好，按市场的规律建立一个科学有效的激励机制，这种可能性不大。”

        这就是熊志军所面对的问题，同时也是国资委在监管过程中遇到的一个普遍难题。“不管企业就乱来，管了，管不了也可能管不好，管住了以后效果怎么样呢？现在又在进行调整。”

        熊志军说，国有资产管理体制改革，这是十八届三中全会的一个非常突出的重点改革内容，从论述来看，应该是三重意思，国有资产监管要过渡到以管资本为主，要通过授权经营组建或者改组一批国有运营公司，再就是实现国家的战略目标，让国有资本更好的服务于民生和国家战略目标。