中国式走出去|“一带一路”给中国海外利益保护提出新要求

        随着近些年来中国海外利益的扩展以及海军实力的上升，关于中国或将考虑在海外建立军事基地的猜测与预测一直不绝于耳。中国在巴基斯坦、孟加拉国、缅甸、柬埔寨以及泰国等国修建商业港口或机场的努力也被贴上“珍珠链”战略的标签。

        不过，历史上大国在物质资源获得重大发展之后就开始重新确定和对外扩展自己的政治利益，其衡量标准通常是对内增加军备开支，对外建立保护国、军事基地、派驻外交人员以及参与大国决策。因此，在中国综合实力不断上升的今天，国际舆论对中国的讨论如此热烈，不足为奇。

        然而，在中国国家战略语境下，对军事基地的概念、功能及获取方式做出辨析、进而做出理性的判断，则更为重要。

海外基地功能随时代特征变化

        2004年，美国国防部出版的《加强美国全球防务态势》报告，首次将美国在海外的军事基地划分为三类：

        主要行动基地（Main Operating Base）、前沿行动基地（Forward Operating Site）和合作安全点（Cooperative Security Location）。

        第一类是由永久驻扎的战斗部队和健全的基础设施、指挥和控制体系组成的基地；第二类是由美国有限的军事存在和预先部署的设施组成的基地；第三类是指美临时租用的基地，东道国为美提供后勤和承包服务，为美未来的军事进入提供安全保障。

        由此可见，今天以美国为代表的西方大国在海外获取的大型军事基地，亦或临时安全点，都带有非常明显的安全与军事目的，是支撑其国家安全与军事战略的有效手段。但事实上，海外军事基地是国际关系中非常古老的概念，其内涵与特征并非仅仅局限于军事语境。虽然笼统地讲，远距离的军力投送一直是海外基地的重要功能，但纵观人类发展的历史长河，海外基地所发挥的作用一直都在发生着变化。

        大航海时代，海外军事基地的功能主要是为商船和战舰在出海时提供停靠、补给和维修，并躲避自然风险。当19世纪远洋航行的主要动力从风力转向蒸汽机以后，为船舶提供加煤站便逐步成为各国海外停靠基地的主要功能。

        同时，随着殖民大国海外竞争的日趋激烈，海外军事基地用以控制战略海峡与国际水道、保障国际贸易航线的安全功能开始出现。20 世纪之交，美国逐步摆脱“孤立主义”对其对外政策的束缚，开始把其军事力量投放到海外，其首要的战略考量也是为了保护美国在海外的商业，而不仅仅是为了巩固美国的国防。因此，不论是其从1893年开始对加勒比海和拉丁美洲的港口设施、海上通道和战略位置的进入，1898 年美西战争以后在夏威夷、菲律宾、关岛、西属西印度群岛等地军事基地的建立，主要都是用来保护经济利益及促进贸易。

        而在安全环境复杂多变的今天，美国海外基地及驻军的功能持续发展，涉及到从常规军力投送、核威慑、战时支援、武力展示、战略要道控制到国际维和、人道主义援助、自然灾害救援、禁毒等一系列从高至低的安全谱系。

        由此可见，一国海外军事驻扎设施所应发挥的功能是与该国的综合实力、发展阶段、国家利益及安全认知密不可分，当然也与该国所处时代特征与国际环境密不可分。

“一带一路”战略对海外利益保护提出新要求

        在全球化高速发展的今天，在中国海外经济利益和能源安全考量不断上升的今天，中国通过在友好国家获取一定数量，以经济安全为首要考量的海外立足点，或者战略支撑点，更有效的塑造周边安全环境，维护我国经济发展，应是和平崛起大战略下的应有之义。

        “新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略发展路径的提出，更是对中国在沿线国家的技术停靠站、飞机中转站、情报站、航空航天跟踪、地震监测、商业港口、船舶停靠港口、舰船补给港口等提出了新的要求。但目前来看，中国在斯里兰卡汉班托塔、巴基斯坦瓜达尔及孟加拉国吉大港等地帮助建设的商港设施，基本都是出于商业和贸易的考量。

        一国通过对外援建港口开辟海上商路，本来也是无可厚非的经济行动。我国海军护航编队在巴基斯坦卡拉奇港、沙特吉达港、非洲的吉布提港口等地的技术停靠、靠港补给和休整，也主要出于能源安全与海外经济利益的保护。当然，未来随着中国国家实力和经济发展进入新的阶段，如果我们在这些海上通道的前沿进行适当的军力部署和设施预置，或者获得必要时舰艇和军机使用对方设施的权利，将涉及到东道国主权、军用成本以及我国安全战略与军事能力的协调配合，尚需更为长远和理性的战略规划。