112家央企划“身份”：军工拟定为“特定功能类”

        由国务院国资委牵头制定的关于央企功能界定分类方案的初步意见已经形成。 

        经济观察报12月13日报道称，未来112户央企将被分为公益保障类、特定功能类和商业竞争类三类，而且不同类型的央企未来的改革方向也各有重点。        

        中国企业改革与发展研究会副会长李锦告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者，央企分类是下一轮改革的基础，并且分类本身就是一种改革。        

        据悉，以提供公共产品和服务为主要目的，实现社会效益的最大化的央企被定义为公益类的央企，例如中储棉、中储粮等；特定功能类的央企则是以服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行为主要目标，实现社会效益和经济效益的统一，这其中包括石油石化、电力、通讯等领域的18家央企，以及11家军工企业；而商业竞争类的，则以经济效益为主要目标，兼顾社会效益，共有77家。        

        不过，一位国资知情人士告诉澎湃新闻记者，目前的分类尚未完全确定，或许还有调整，预计明年初会正式确定。        

        该人士称，公益性的企业主要是那些提供公共产品或服务的企业，这类企业在央企中较少。

        功能性企业主要是那些自然垄断行业或占有国家特殊资源、承担必要的国民经济发展保障和国家安全责任的企业，这类企业比较难划分，不同的企业中又有不同的板块。而商业性企业主要是那些处于充分竞争领域的企业。        

        刚刚召开的中央经济工作会议提出，推进国企改革要奔着问题去，以增强企业活力、提高效率为中心，提高国企核心竞争力，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。        

        前述国资知情人士告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者，不同企业的分类监管思路也已经基本确定。        

        在股权结构上，公益性企业主要是国有独资或绝对控股。加大投入，支持其提高公共服务的能力和水平。功能性企业主要是国有独资或绝对控股，今后要推进公共资源配置市场化。而商业性企业国有控股或参股，按市场规则有进有退。        

        考核分配上，公益性企业建立符合企业功能定位的考核评价指标体系，加强收入分配调控。

        功能性企业以保值增值和完成保障任务为目标，实行针对性考核评价，具体而言，就是市场与调控相结合的分配机制。商业性企业以保值增值为主要目标，实行完全市场化的考核分配机制。        

        在经营机制上，公益性企业内部实行市场化机制。功能性企业实行市场化经营机制。商业性企业实行完全市场化经营机制。        

        监管特点上，公益性企业 以行业监管为重点。实行特许经营、出资人与政府监管相结合。

        功能性企业实行资本监管与业务监管相结合。部分业务实行特许经营、出资人与政府监管相结合。商业性企业而主要实施资本监管。        

        事实上，财政部目前针对不同央企的状况，对红利上缴的比例已经进行了不同分类。        

        例如，第一类企业（仅为中国烟草总公司）为25%；第二类企业（包括中国石油天然气集团公司、中国移动通信集团公司等14家）为20%；第三类企业（包括中国铝业公司、宝钢集团有限公司等70家）为15%；第四类企业（包括中国核工业集团公司、中国航天科技集团公司等）为10%；第五类企业（中国储备粮管理总公司和中国储备棉管理总公司两家）免交当年应交利润。        

        上海市国资系统一位人士此前就告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），分类监管是上海国资改革中比较花心思的地方。“现在各省市对于国企分类大同小异，其实各种分类都可以，上海的分类不一定最科学但是最管用，关键的问题是要根据不同的企业采取不同的监管方式，不同的企业也有不同的法人治理结构、不同的企业领导人管理办法、不同的考核办法和不同的激励方式。”