中国社科院：单独二孩未阻人口红利消失，应尽快全面放开二孩

        中国社科院15日发布《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》指出，中国目前生育率已经非常接近“低生育陷阱”，呼吁尽快从“单独二孩”向“全面放开二孩”政策过渡。

报告称中国接近“低生育陷阱”

        2013年中共十八届三中全会后，中国决定启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子(即单独二孩)政策。今年11月5日，国家卫计委公开表示，目前全国共有约70万对符合条件的夫妻提出二孩申请，与此前预计每年约200万对夫妻申请差距较大。舆论预想中的第一波生育小高潮并未如期到来。

        “中国的人口红利从2010年开始逐渐消失，即使执行了单独二孩政策也无法从根本上改变这一趋势。”报告指出，虽然放松人口生育政策并不会带来立竿见影的增长效应，但是从长期来看将有利于实现合理的人口结构，提高未来劳动年龄人口数量和比例，从而能够对潜在增长率产生正向的影响。

        报告指出，中国目前的总和生育率只有1.4，这个水平已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。历史经验表明，所有落入这一“陷阱”的国家，都没能再重新达到人口更替水平。因此，人口生育政策越早调整，其所产生的效果就越明显。

        “必须认识到，虽然人口生育政策会影响总和生育率，但人口的生育率下降是经济社会发展的结果。随着经济发展，生育意愿不断降低乃大势所趋，不能指望有明显的逆转。”报告称。

 呼吁政策尽快“全面放开二孩”

        报告呼吁，政府应该尽快从现有的“单独二孩”政策过渡到“全面放开二孩”政策，同时，通过微观调查，跟踪典型地区的人口总和生育率变化趋势，进而根据人口发展现实及时调整中国的人口生育政策。

        根据报告的测算，如果从目前的“单独二孩”政策过渡到“全面放开二孩”政策，甚至更大幅度的政策调整，对潜在增长率产生的短期“负效应”最多达到0.2个百分点，但是产生的长期“正效应”却能达到0.4~0.5个百分点。

        “即使进一步放松人口生育政策，中国的总和生育率也很难有实质性的改变，或者说，即使放松生育政策也不能改变中国的人口转变趋势。”报告认为，中国正逐步踏入人口老龄化通道，如果没有进一步的改革措施，到2050年，中国的潜在增长率很可能低于4%。这对于一个快速发展的巨型经济体来说无疑是很严峻的挑战。

        值得注意的是，对于全面放开二胎，国家层面仍然持谨慎态度，国家卫计委曾多次公开表示，目前暂无全面放开生育二胎的时间表。