市政厅|上海今年怎么样① 6张图表看懂17区县强弱

        即将到来的2015年，是“十二五”规划的收官年和“十三五”规划的编制年。2015年的上海，转型升级任务仍然繁重，在经济增长面临较大压力的同时，在社会发展方面也有很多挑战与困难。由此，梳理分析上海城市发展在2014年的轨迹很重要，只有摸清家底，来年才可能让这座城市变得更好。上海市政府发展研究中心发布了2014年上海系列形势报告，分别就经济、改革、开放、社会以及区县5个领域来逐一梳理分析今年情况。

        即日起，我们根据这份系列形势报告内容摘编并每天刊发一篇。报告信息很大，也很有用。

        上海发展怎么样，17个区县是根基。以下是对上海政府发展研究中心2014年区县形势研究报告的内容摘编：

        1.1-10月份以来，各区县财政收入保持增长态势，10个区县的财政总收入和本级财政收入呈两位数增长，显示出上海各区县经济运行平稳。从地区上看，虹口区、青浦区、嘉定区、崇明县四区的本级财政收入同比增幅超过19%。从行业上看，黄浦区、静安区、虹口区等区县金融服务业和航运服务业发展较好，税收收入增长较快。

        2.各区县消费市场整体交易回暖，社会消费品零售总额增势明显，15个区县同比增幅超过5%，其中5个区县增速达两位数。在新型商业模式引领下，线上销售市场规模持续扩大，嘉定区电商增速较快，增幅超过20%。商业综合体模式普遍得到市场认可，购物中心和餐饮实现小幅增长，传统百货则有所下降。其中，黄浦区八大单体百货零售额同比降幅达7.2%，影响全区社零总额同比增幅仅为1.19%。

        3.从总量上看，1-9月17个区县当中有12个区县固定资产投资实现正增长，但多数增速处于两位数以内。从结构上看，工业投资占比和增速均有所减缓。1-10月份9个郊区县中有6个的工业投资同比下降，闵行区由于市级重大工程推进该指标有所上升。从区县结构来看，主要受益于重点项目、保障房建设和城市基础设施的投资带动因素影响，郊区县情况普遍好于中心城区，9个郊区县中有7个区的投资增幅为正。新兴区域投资释放明显。1-9月浦东新区固定资产投资增长2.9%，度假区、世博和临港等新兴区域投资释放明显，共完成投资267亿元，增长34.4％。徐汇区通过加大硬件设施投资投入推动徐家汇商圈的转型，西亚宾馆和百脑汇改造项目、徐家汇连廊建设项目稳步推进。

        4.前10个月浦东新区外贸进出口总额2180亿美元，增长6.5%，增速高于全市，高于前三季度0.1个百分点；松江区1-9月实现出口产品总额267.04亿美元，同比增长4.6%，增幅环比提高0.9个百分点；奉贤区1-9月外贸出口保持正增长，外贸出口额达55.1亿美元，增长5.5%，比上半年提高0.12个百分点；青浦区1-9月实现进出口总额99.8亿美元，增长12.1%，其中出口55.9亿美元，增长10.8%，增幅比上半年提高1.2个百分点。

        5.前10个月，全市已经有7个区县提前完成年度新增就业目标。

        6.中心城区服务经济由“高比重”向“高能级”转型。黄浦、长宁、虹口等区的金融服务业、航空及物流业、专业服务业、信息服务业、文化创意产业等的税收占比稳步提高；嘉定、闵行等郊区县的电子商务、现代物流等服务经济一直保持两位数增长,带动了郊区县经济健康增长。

        7.闵行、松江、嘉定等郊区县着力提升先进制造业竞争力，推动传统产业向“两头在沪”模式的转型升级。虹口、杨浦、徐汇等中心城区发挥科技创新优势，推动科技园区、科技苗圃、科技孵化器、创新平台等的建设，以“新产业、新业态、新技术和新模式”为内涵、跨界融合为特征的“四新”经济成为引领经济增长的新极点。徐汇区高新技术产业前三季度同比增长 14.4%。目前，全市已经形成嘉定区、松江区、奉贤区、金山区等沿边产业带，宝山、长兴岛、金桥、张江核心园、临港等沿海产业带，闵行、漕河泾等中部产业轴，金桥、五角场、大柏树、市北工业区、天地软件园、虹桥、漕河泾、徐汇滨江、漕河泾浦江园等中环高技术产业带四大新兴产业组团，形成一批战略性新兴产业示范基地。

        8.随着建设用地的逐步减量化，区县尤其是中心城区经济增长开始摆脱对土地的依赖，前10个月，黄浦、徐汇、长宁、静安等区房地产业相关税收占比分别下降了13.4%、1.2%、4.9%和9.39%。

        9.中心城区工业比重大幅度下降，开发区工业产值比重上升到50%以上。从区县发展来看，虹口区积极对接上海"四个中心"和科技创新中心建设，优化功能产业布局，明确了南部、中部、北部三大功能区和 “5+X”产业体系布局，航运和金融双重承载的功能进一步务实；闸北区推进三大产业功能区载体建设，形成了南部苏河湾地区高端业态为主，中部大宁地区打造“双核驱动、两翼齐飞”格局，北部产业园区转型发展深入推进的产业布局。

        10.嘉定区、宝山区、奉贤区、青浦区等，通过在土地回购回租、投融资方式、搭建合作平台上引入市场化机制，积极探索土地收储利益共享、多主体联合开发、市场化投融资等多样化的开发模式。对腾空用地和闲置土地，通过回购、嫁接优势项目等形式，对土地实施全生命周期管理，促进土地集约节约利用，努力提高单位产业用地产出率。

        11.中心城区拓展区及各郊区县全面推进农村集体经济组织产权制度改革以及推进农村土地承包经营权确权登记。目前，松江农村集体经济产权制度改革已全面完成；闵行区已完成20家以上村级集体经济组织产权制度改革，逐步推动镇级集体经济组织改革；宝山区确权登记完成率不低于97%。

        12.青浦区、崇明县已制定美丽乡村建设规划、实施方案和考核办法。青浦区7个美丽乡村区级试点村已基本完成建设任务，崇明县共有18个试点村确定并启动试点建设。

        点评：

        1.各区县对接自贸区的政策不一。目前，区县职能部门对自贸区改革创新的政策体系深入研究较少，理解不够准确全面，实际工作中感到无从下手。目前，各区县实行的各种正面、负面清单，从种类、形式到内容都不尽统一，给企业带来一定困惑。各类改革创新举措进展不一，如企业设立登记的一口受理、综合办理，有些区县已经开始实际操作，取得了良好效果，有些区县则仍处于积极探索阶段。

        2.多年积累的政府债务问题，对区县投融资工作造成制约愈加明显。（1）区县投融资平台融资功能难以发挥。国务院明确要求，剥离地方融资平台公司政府融资职能、一般债务和转向债务不得通过融资平台举借的政策，使地方政府资金平衡压力明显加大。区县政府融资渠道和原有平台功能严重受限，绝大部分区县很难依靠区级财政收入滚动偿还债务。特别是部分区县政府融资平台已迎来偿债高峰，对项目建设和地方融资形成压力。（2）房地产市场调控对土地出让的影响增大。由于房地产销售和投资下降，部分区县土地出让受到较大影响，进一步制约了基础设施项目的建设。（3）公私合作（PPP）模式短期内仍难担当大任。受地方财力、项目特点，尤其是法律体系不完善等因素影响，PPP模式短期内仍难担当大任；国家给上海的政府债券额度，对各区县庞大的投资需求来说也只是杯水车薪。

        3.受电商冲击、市场消费外流、制造业外迁等影响，中心城区的商业销售和郊区制造业产值下降，对保增长造成较大压力。（1）受电商冲击、市场消费外流影响，中心城区的商业销售下降。（2）郊区制造业产值普遍下降。受宏观环境影响，郊区制造增长普遍乏力，加之工业用地二次开发难度大，工业厂房回购成本高等问题，制造业的提质增效的压力日益明显。

        4.部分中心城区，在旧改方面还存在较大资金压力和社会稳定压力。如虹口区，目前还有约124万平方米的二级旧里以下居住房屋有待改造，涉及居民5万多人，群众强烈要求加快旧改速度。但由于这些区域人口密度高、改造成本高，开发商参与的积极性较差，仅靠政府的财力难以为继。

        2015年，各个区县有困难，但也有新动力，如自贸区制度复制推广，迪士尼等大项目推进，全球科创中心建设，以及金融、国企、科技创新体制等领域的改革等。建议各区县主动对接上海新一轮城市总体规划、上海“四个中心”及科技创新中心建设、上海自贸试验区等大局。

        （本文系上海市政府发展研究中心《2014年区县形势研究报告》部分内容）