新电改方案获原则性通过：没提分拆电网，诸多专家表示失望

        备受瞩目的新电力改革方案发文在即。

        澎湃新闻（www.thepaper.cn）获悉，新电改总体方案已获原则性通过。

        电改倒计时开始，但这支离弦之箭，末梢究竟积蓄了多大能量，能否击碎体制顽石？多名资深电改专家对澎湃新闻表示：并不乐观。即使放开售电侧，这依然算不上真正的改革。

        澎湃新闻获悉，新电改方案以“放开两头、监管中间”为原则，提出“四放开、一独立、一加强”，即输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开，公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平台独立，加强规划。

        有评论称，该方案未对电网企业进行横向拆分，但明确了电网企业的公共服务属性、改变了电网“吃差价”的盈利模式，“最大的亮点在于网售分开，培育多种售电主体。”不过，有专家在接受澎湃新闻采访时提醒，售电侧改革是电改的高级阶段，必须要有先决条件。

        “一直是只听楼梯响，不见人下来。”对发力于2014年伊始的新一轮电力体制改革，一名资深电改专家如是评述。

        早在2002年，国务院以国发[2002]五号文件的形式，下发《电力体制改革方案》（即五号文），制定了明确的改革目标，以及清晰的电力系统市场化改革路径；提出政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网四步改革措施，逐步构建起竞争性的电力市场。

        但这一电力体制改革中长期路线，却在走完政企分开、厂网分开后戛然止步。中国电改绕了12年，各种电力改革的动作和口号层出不穷，包括竞价上网、大用户直购电试点等，最终都没能推动下去。

        “这说明，电改不是随便想先动哪个环节就动哪个环节的，一定需要主次分明，对症下药。”前述人士说。

        该业内人士表示，将售电侧作为新一轮电改的第一步，非但不能推进电改，而且是有弊的。售电侧改革不是不要改，而是不应该在现在改。因为这是电改的高级阶段，必须要有先决条件，即：政府完成对电网的单独定价；厘清输配成本；逐级限期，放开电价。

        “这些都做了之后，才有基础着手售电侧的改革，培育售电市场的主体。”前述人士说。

        “在不改变国家电网公司运营模式的前提下，就率先进行售电侧放开，那么卖家（注：指卖给消费者）还是惟一的：只有国家电网。单一卖家，就谈不上市场，多买多卖才是市场。”一名经济学者指出，“在现有格局下放开售电侧，售电企业完全没有议价权，电网公司能很轻易地‘控制’售电企业。这时售电企业还是想帮电网卖电，想占国家电网的销售额，这本身就是一个伪命题。”

        延宕已逾12年之久的电力改革，看似坐上了爬升的过山车，但对比发端于2002年的上一轮电力体制改革甚至是“深圳电改试点”，都更像是在做俯冲运动（编注：根据发改委安排，深圳已率先开展电改试点，以摸清输配电成本，改变电网低买高卖、获取购销差的盈利模式，转为总收入监管）。

        今年6月的中央财经领导小组第六次会议上，国家主席习近平明确提出要抓紧制定电力体制改革总体方案，并要求发改委“今年底拿出新电改方案”。

        11月25日，发改委将经过多轮讨论的新电改方案上报中央。尽管确立了电网企业只收取“过网费”的新盈利模式，但新方案并未将“分拆电网”和“调度独立”罗列在内。