“单独二孩”政策到底有没有遇冷？卫计委和部分学者观点不一

        “单独二孩”政策落地一周年，各地陆续晒出“成绩单”，然而对于新政推行是“符合预期”还是“遇冷”，国家卫计委和部分学者看法有些不同。

        1月12日，国家卫生计生委召开新闻发布会，卫计委宣传司司长毛群安介绍称，截至2014年12月，全国有近100万对单独夫妇提出再生育申请，其中92万对获得批复，这一数字“符合预期”。毛群安预计2015年提出再生育申请的人数将比2014年的数字有所增加。

        国家卫计委认为申请人数“符合预期”，但遭到部分学者质疑。人口学者黄文政告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），多地出现新增申请数走低，总体申请数量呈逐渐萎缩态势。

        1月14日，在黄文政和“携程旅行网”CEO兼董事会主席梁建章联合署名的专栏文章中，他们甚至认为，“卫计委的如此表述违背基本事实，意在推卸严重误判人口形势的责任，更是以毫无根据的臆想来替代强有力证据和如实分析，有继续误导决策层和民众，拖延人口政策改革的嫌疑。”

预期200万实际92万，“符合预期”？

        澎湃新闻整理公开报道发现，自单独二孩政策确立以来，国家卫计委及相关专家，对“单独二孩”实施后的效果有多次评估，但对每年新增人口的估计并不一致。

        2013年12月6日国家卫计委基层指导司相关负责人接受新华社采访时表示，“单独二孩”政策实施后，“近几年出生人口会有所增加，大概每年增加200万人左右”。

        中国人民大学社会与人口学院院长、国家卫计委专家委员会委员翟振武此前接受媒体采访时曾测算，第一年可能有100万人，第二年150万人，第三年达到高峰250万人，第四年又下降到200万人，呈曲线波动，累计多出生人数为1000多万人。

        翟振武告诉澎湃新闻，这一推算是根据此前中国人口发展研究中心做的调查。调查人员对6.4万对夫妇生育二孩的意愿和时间做出统计，从而得出大约60%的夫妇表达了生育意愿。他说，表示第一年会生的夫妇数量少些，第二、三年逐渐增多，最后又会减少，据此得出以上的判断。

        但政策在2014年初落地之后并未出现生育潮，相反许多地方申请人数爆冷。广西自2014年3月至5月底，申请数量仅占符合申请条件家庭的15%，而宁夏自2014年5月至11月，仅有365例，与此前的预计相差较大。卫计委监督局监察专员赵廷配坦言，自单独二孩政策实施以来，截至2014年9月底，全国共收到二孩生育申请80万份，这一数字的确低于预期。

        “我的建议是目前真正提交申请二孩的家庭比例较低，我们要进一步放开普遍二孩的时间，不能太迟，最晚在2015年的下半年，不能等到了人们不想生了才放开，否则从长远看是一个悲剧。”北京大学人口所乔晓春教授2014年12月19日在上海表示。

        在1月12日的新闻发布会上，毛群安表示，截至2014年12月，共有92万对单独夫妇获得批复，这一数字“符合预期”。此前，他接受采访时称“当时我们预计的峰值是200万，也就是说最多是200万”，此外，因为很多省份都是七、八月份才开始宣布正式实施，再加上生孩子是一个大事，不像买东西，想要就下订单。

        翟振武表示，目前政策落地平均才8个月，并不到一年时间，“从目前的效果看符合预期”。对于“申请夫妇对数”和“新增人口数”是否能等同，翟振武称，虽然申请人数并不一定全部会生育，但“大体上能用申报量替代出生量”。

2015年新申请人数会上升还是下降？

        毛群安认为，由于2014年新政刚刚开始施行，不少家庭还有准备的阶段，因此预计2015年提出再生育申请的人数将比2014年的数字有所增加。

        此前，中国人民大学社会与人口学院教授宋健对澎湃新闻表示，新政策的效果需要2-3年的时间才能反映出来，因此以目前的数据来修改政策不合适。她认为，如果到2016年或2017年，生育现状仍停留在目前的水平，则应该全面放开二胎政策；如果届时生育热情高涨，则全面放开二胎时间应推迟。

        但这一说法遭到黄文政的质疑。

        “单独二孩”政策实施后，以人口和生育为主题的公益性非营利网站“人口与未来网”一直在搜集媒体披露的公开数据，截至目前共搜集到全国各地的79次报道，涉及27个省、自治区和直辖市，通过对这些数据的比对发现，多地申请人数逐渐下降，全国总体申请人数在不断萎缩。

        以北京为例，2014年12月8日，北京市卫计委统计显示，最近几个月申请量逐月递减，8月申请量为2976例，9月为2683例，10月为2334例，11月为1812例。

        黄文政告诉澎湃新闻，他的估算方法为，把每个地区第一次报道的申请数和以后每次报道的增加申请数，平均分摊到相应时间段的每天，得出该省市区每天的平均申请数。把各省市区的实施时间拉至同一起点，便可估算实施后每天的申请总量。

        对于某些地区报道所覆盖的时间较短，数据不全的情况，依据其之前的申请数占全国的比例，对后期数据进行填充。这样可以逐日填充未来没有“观测”数据的省市区的申请数。

        最后，把实施之后每天的所有省市区的申请数相加，得出当天申请总数，目前可以看出政策实施后317天（最后一次搜集到数据的时间）内的申请人数变化趋势。黄文政说，这种用更早的数据来滚动预测之后的申请数的办法，验证结果显示准确性很高。

        不过，由于未搜索到广西、新疆、西藏的有关报道，因此这一统计不含这3个省区的数据。此外，他发现山东省的报道数据，与其余27个地区的数据存在极大差异，他对此存疑，故未放入其中。

        根据这项估算，从总体上看，申请人数随时间减少，从最初每天3600人降至最后2个月（即政策实施256至317天）的1600人左右。黄文政表示，由于最后2个月的填充估算所依据的地区数量较少，可靠性不高，但即使以最后6个月（政策实施134至317天）来计算，每天平均申请总数则为2000人左右，也同样呈下降趋势。

        黄文政说，数据表明新增申请人数基本上是逐月减少，这种下降趋势若持续下去，第二年申请“单独二孩”的人数会反弹是不太可能的，因此两到三年的“观察期”将失去意义，国家应该尽早调整生育政策，全面放开甚至鼓励生育。