涨知识丨山西省长李小鹏“没有分管领域”奇怪吗？

【编者按】

山西省省长李小鹏

        日前，山西省政府网站对外公布了省长、副省长、秘书长的分工情况。省长李小鹏的工作为，领导省人民政府全面工作。

        此事之所以受到关注，一是发生于此前一直有高官落马的山西，二是有媒体报道说，省长李小鹏的分工发生了变化。

        李小鹏的分工发生变化了吗？

        在山西省副省长任上工作了4年后，2012年11月，李小鹏进入中共十八大171名中候委名单中，一个月后，他接替王君成为山西省代省长。

        根据中新网2013年10月18日的一篇报道，山西省政府办公厅当日对外公布了山西省省长李小鹏及7名副省长、省长助理、秘书长工作的分工。其中，省长李小鹏主持山西省人民政府全面工作，分管省监察厅、省审计厅、省国资委。

        政知局（微信号：bqzhengzhiju）小编并没有在此后的报道中，发现李小鹏的分管工作有所变化。

        也就是说，经历最近这次调整后，李小鹏已经不再分管省监察厅、省审计厅和省国资委，而是只“领导省人民政府全面工作”。

        不过，山西省官网显示，常务副省长高建民则写明协助分管省监察厅、省审计厅、省国资委。

        省长们都在分管什么？

        政知局（微信号：bqzhengzhiju）小编梳理了目前31个省份的政府“一把手”、副省长、秘书长的分工情况。31个省份政府机构一般是设有一名省长（市长、主席），7—9名副省长（包括一名常务副省长），一名秘书长。

        谨以各省政府政官方网站上的数据为依据，对政府“一把手”的梳理可以看出，有25个省份公布了“一把手”的负责领域，其中都包括“主持（领导）省人民政府全面工作”，小编在另外6省份的官网上没有找到相关的信息公开内容。

        在这25个省份中，有7个省份的“一把手”只“主持（领导）省政府全面工作”，其中就包括山西、吉林、黑龙江、上海、福建、河南和湖南。此外，省政府“一把手”分管“审计”领域的最多，达到了18个。

        为什么分管审计工作最多呢？审计法第七条规定“国务院设立审计署，在国务院总理领导下，主管全国的审计工作。审计长是审计署的行政首长。”，第八条规定：“省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府的审计机关，分别在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和上一级审计机关的领导下，负责本行政区域内的审计工作。”

        也就是说，审计厅应当由省级人民政府一把手直接分管，但实际中，副省长协助分管审计工作也比较常见。比如，湖南、上海、吉林、福建、山西、河南都是常务副省长协助管理审计工作。黑龙江则没有注明到底谁来分管或协助管理审计。

        此外，财政、监察、编制也都是省政府“一把手”分管的相对较多的领域。

        对于为什么有的省政府一把手会有所分管而有的则没有列出具体领域，国家行政学院教授竹立家认为，省长是行政首脑，是拍板儿的角色，无论写不写分管领域，都是要负责“全面工作”，既有决策权，也是责任人。“全面工作则包括发展改革、财政、国土资源、住房和城乡建设、审计、税务、统计、金融、发展研究、编制、监察等各个领域”。

        除法律因素外，对为什么不少省长会分管监察等领域，竹立家认为，“监察”、“审计”是省长的两个重要工具，是对政策执行情况的一种重要监督。

        其实，审计监督与行政监察有所不同，审计监督主要针对资金、资产、资源，针对经济活动；行政监察主要针对行政责任和行政活动。