教育部转学规定模糊被指易成特权通道，专家吁增加考核和公示

        面对媒体监督，湖南大学的自查和处理可谓迅速。

        1月 23日，湖南大学通报称，在2013级17名外校硕士研究生的转学审核过程中，确实存在把关不严等问题，决定将17名研究生退回原高校，同时启动追责程序。

        湖南大学党委宣传部部长、新闻发言人唐珍名告诉澎湃新闻，此前对教育部规定的转学原因“特殊困难”的把握 “模模糊糊”。

        但在教育学者和法律界人士看来，教育部的规定本身就是“模糊的“、”有缺陷的“，导致转学制度在实践中容易变成一条特权通道。

        教育学者熊丙奇和律师丁金坤均建议，教育部应将转学规定进一步“清晰化“，增加转学考核和公示环节。

教育部规定“缺陷很大”

        教育部第21号令发布的《普通高等学校学生管理规定》明确：学生如患病或者确有特殊困难，无法继续在本校学习的，可以申请转学。

        丁金坤评价称，该规定“条文本身有缺陷，缺陷很大”。这一“立法“的弹性太大，不仅不能起到约束作用，反而会变成一个后门。

        因为转学的具体操作者，还能够随意解释这一条文，既容易导致特权，还会造成实践中各个学校解释的不统一。

        对于上述规定，熊丙奇则用“模糊“来形容。 他说，因特殊困难而转学确实有现实需求，但因我国实行的是计划招生和行政权力主导下的转学，在教育部”模糊“的规定下，这条通道容易变成一条特权通道。

        丁金坤律师认为，教育部规定中的“特殊困难” 如不细化，就会被特权化。 “特殊困难”虽不能条列，但可以类型化，将历年来的转学条件予以总结，举例说明再加上兜底条款就行。

        这方面可以参照司法解释。刑法的很多规定也很模糊，如经常用到的“情节严重“概念，一般会出台一个司法解释来进行界定。

        熊丙奇也建议，教育部应把转学的程序和标准“清晰化“，如制定转学的具体要求标准，明确学生转学需经过哪些考核。

转学涉公共利益应公示

        对研究生的转学申请理由及学校审核情况，各高校均秘而不宣。

        澎湃新闻多次向湖南大学申请查阅17名学生的转学理由和学校审核情况，但未获应允。

        湖南省教育厅也拒绝向澎湃新闻出示研究生转学的申请和审核材料，称涉及到学生个人信息。

        此前，湖南省教育厅学位办一位工作人员还称，教育部的21号令并没有规定要对学生转学信息进行公示。

        丁金坤认为， 教育部的规定应增加公示环节。因为没有公示，就容易陷入暗箱操作，“ 没有公示，很难让人服气，为什么别人可以转学我不能转学。“

        他说，转学已不是个人私事，而是进入到了公共利益的范畴内，学生和社会有知情权。

        熊丙奇也称，转学是一种特殊的招生，涉及到招生公平问题，应该公示，“只要涉及到公开招生，就不是隐私“。

        丁金坤律师认为，即使学生提出的申请理由中有明显的个人隐私信息，也可以进行一定的技术处理后再公示。

建立考察能力的自由转学制度

        熊丙奇认为，目前我国的转学是一种行政主导下的制度。

        学生提出特殊困难的理由，由学校和教育部门内部审核，“我说你可以转就可以转，不可以转就不能转，这不是学术和教育标准，这是行政说了算，这完全没有道理。“

        他认为，从长远来看，应该建立自由申请、自由转学的制度。无论是招生还是接受转学，都按照下面一套程序来执行。

        学校有一个独立的招生委员会，该委员会制定并执行招生的标准。学生可以提出很多理由，但必须符合招生委员会制定的标准。

        招生委员会不仅仅对学生提出的入学或转学理由进行考察，还要考察学生在原来学校的成绩状况，当年的录取成绩，以及他的学术潜力等，看其是否能够达到该校的入学条件。

        熊丙奇说，不能因为学生有特殊困难，就可以获得转学，这不是学术和教育标准。如果没有上述那些学术和教育方面的标准，特殊困难理由就会为特权所操控。