2015两会前瞻|全国人大代表团是如何组成的？

        3月5日，十二届全国人大三次会议即将在京开幕。

        由35个代表团组成的近3000名全国人大代表将齐聚一堂，共商国是。

        这35个代表团来自于35个选举单位，包括32个省、直辖市和自治区（包括台湾省），香港和澳门两个特别行政区，以及中国人民解放军。

        这些代表团是如何组成的呢？

        一般来说，31个省、市、自治区代表团成员都包括党政领导干部、省级武警总队军政主官、企业家、大学校长、学者、中学校长和基层代表等职业身份。

        除了党和国家领导人，这些代表团的党政领导干部群体主要包括各省份的省级党委书记、省级行政首长、人大常委会主任和副主任、省级党委常委、省会城市市长、地级市市委书记和市长以及省级政府部门负责人等。

        在一届代表的5年任职期，代表所在的代表团并不是一成不变，会因职务的调整而变换。

        例如袁纯清在2008年当选第十一届全国人大代表时是陕西省长，2008年至2010年的三次全国人大会议，袁纯清都作为陕西代表团成员与会。2010年5月，袁纯清调任山西省委书记，故在2011年全国两会时，袁纯清现身山西代表团并被推选为团长。

        今年的全国两会也将出现类似的“换团”现象。

        2014年9月1日，时任吉林省委书记王儒林空降山西，接替袁纯清任山西省委书记。今年两会时，王儒林料将在山西代表团阵容中。

        各省份“一、二把手”（省级党委书记、省级行政首长）是各代表团的必备成员，且绝大多数是各自代表团的团长和副团长。

        按照惯例，每个代表团有一名团长，若干名副团长。

        从往年的情况看，在31个省份的代表团中，26个省份的“一把手”担任团长，北京、天津、上海、重庆和广东5个代表团的团长则由各自省份的人大常委会主任担任。

        这5个省份“一把手”均为中央政治局委员，他们都作为普通成员参加各自省份的代表团，均不兼任各自省份人大常委会主任。

        值得注意的是，也有担任人大代表团团长的中央政治局委员。中央政治局委员、新疆自治区党委书记张春贤就是2014年新疆代表团的团长。

        如果考虑24个省份的人大常委会主任由省级党委书记兼任这一现实，29个代表团团长均由各自省份人大常委会主任担任。

        西藏和新疆两个自治区是不多的例外，他们的人大常委会主任担任各自代表团的副团长，团长则由党委书记担任。

        团长由省级党委书记或省级人大常委会主任担任，副团长由哪些人担任呢？

        以2014年副团长最多的河北省代表团为例，除省长张庆伟、省委副书记赵勇、省委常委杨崇勇外，副团长阵容还包括3名省人大常委会副主任（党组副书记），时任河北省副省长、唐山市委书记姜德果，武警河北省总队司令员李志坚和省政协副主席葛会波。

        事实上，省级行政首长、省人大常委会副主任和各省的省委常委占到了各人大代表团副团长的大多数。

        从2014年的情况看，除北京和上海，其他29个代表团的副团长均包含“二把手”。

        另外，2014年共有59名省市区人大常委会副主任（党组副书记）在27个代表团中担任副团长。

        在党政官员中，除了“一、二把手”这样的必备成员，各代表团还有一些常备成员，绝大多数代表团都有他们的身影。

        第一种常备成员是党和国家领导人。

        例如，前中共中央总书记胡锦涛在第十届全国人大是西藏代表团成员，在第十一届全国人大是江苏代表团的成员。

        第十二届全国人大代表中，习近平是上海代表团成员，李克强是山东代表团成员，张德江则是浙江代表团成员。

        再比如，俞正声、刘云山、王岐山、张高丽分别是第十二届全国人大湖北、内蒙古、北京和天津代表团的成员。

        第二种常备成员是各省会城市市长。

        2012年12月至2013年1月，全国各地陆续选举产生出席十二届全国人大的代表名单。其时，除了4个直辖市，在其他27个省份代表团中，只有甘肃和西藏代表团名单上没有出现各自省会城市市长的名字。

        第三种常备成员是地级市市委书记和市长。

        以陕西代表团为例，咸阳市委书记、渭南市委书记、安康市委书记、宝鸡市长、榆林市长和延安市长都是代表团成员。

        根据新华社2013年2月报道，第十二届全国人大代表共有党政领导干部代表1042名，占代表总数的34.88%。

        复旦大学国际关系与公共事务学院教授浦兴祖认为，党政领导干部代表偏多影响设立全国人大的本意，在一定程度上既不利于民意表达，也不利于监督政府。

        省级武警总队军政主官、企业家、大学校长、学者、中学校长和基层代表等职业也在各代表团中占有不小的比例。

        区别于解放军代表，作为武警代表的省级武警总队军政主官一般是各省份代表团的成员。例如，第十二届全国人大代表中，武警北京总队司令员王炳深是北京市人大代表团成员，武警天津总队政委王献华是天津市人大代表团成员，武警山西总队政委刘振所则是山西省人大代表团成员。

        企业家也是各代表团的基本构成，在经济发达省份的代表团中，企业家代表比比皆是。

        例如，广东代表团即包括珠海金山软件公司董事长雷军、腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾、南方航空集团公司总经理司献民、TCL集团董事长李东生、广东雅士利集团总裁张利钿和珠海格力集团董事长董明珠等。

        基层代表和专家学者也是每个代表团的“标配”。

        以北京、江苏、湖北、广东和内蒙古5个代表团为例，基层代表有北京市怀柔区渤海镇北沟村党支部书记王全、江苏省泗洪县界集镇实验小学教师裴昌彩、湖北省丹江口市计家沟村村民辛喜玉、广东申菱空调设备公司总装车间主任叶国先等；专家学者代表有北京师范大学生态学研究所所长张大勇、南京大学物理系教授邢定钰、华中科技大学计算机学院教授冯丹、暨南大学管理学院副教授卢馨和中国社科院研究员朝克。

        最后，各省份最知名大学和中学的校长同样是各省份代表团的“标配”。

        在2013年年初各地人大代表团“成团”时，时任清华大学校长、南京大学校长、武汉大学校长、时任中山大学校长和内蒙古工业大学校长就分别是上述5个省份代表团的成员。中学校长代表则分别有江苏淮阴中学校长、湖北黄冈中学校长、广东汕头金山中学校长和内蒙古呼和浩特市第二中学校长。