不寻常！中央深改组会议首现地方领导：上海再成改革急先锋

【编者按】

        足球，上海——成为中共中央深改组会议最新议题对象。

        作为共通之处，两者皆为改革着力的试点。

        2月27日，春节后的中央首个重要会议，作为全面深化改革的主推手，中央深改组会议召开。此次，中国足球首次被最顶层设计所青睐。另一个不同寻常之处是，地方党政领导干部首次出现在中央深改组会议上。上海，再次成为全国改革的急先锋。同日，央媒也关注到这一细节，人民日报海外版微信公号“侠客岛”刊文指出，上海的名字，出现在本次深改会议方案中，而在此前，上海还在深改组改革方案中出现过两次。

        在此次深改中，上海将扮演规范领导干部配偶子女经商的试点城市，侠客岛的文章指出，这次的改革，是上海主动提出的方案，是比中央精神更“进一步”的方案。解读全文如下：

        岛叔是只足球狗，最常看球的岛叔还是只单身足球狗。在中国足球首次被全面深改最顶层设计所青睐的历史时刻，他近乡情怯般地不想关心足球和人类。

        因为他注意到了一个不同寻常的细节——

        在中央深改组的会议上，第一次有地方党政领导人列席。在此前的会议中，除了深改组的成员，列席的都是“中央和国家有关部门负责同志”；

        在中央深改组的会议上，第三次，在审议的改革方案中，出现了一个直辖市的名字。

        上海。

独特

        新闻事实是这样的：今儿上午（2月27日），中央深改组第十次会议召开。和列位客官一样，侠客岛最关心的，也是讨论的内容，即审议通过的改革方案。因为这是每次深改组会议最干货的地方。通过了，就该落实了。

        四个放在一起风格略微混搭的方案：一，《中国足球改革总体方案》；二，《关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》；三，《深化人民监督员制度改革方案》；四，《上海市开展进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理工作的意见》。

        上海的名字，出现在第四个方案中。之前，它还在中央深改组改革方案中出现过两次。

        第一次，是去年6月的深改组第三次会议。那一次，和司法改革试点方案一起通过的，是一个名叫《上海市司法改革试点工作方案》的文件。

        第二次，是去年10月深改组第六次会议。彼时，审议的是上海改革经验推广事宜——《关于中国（上海）自由贸易试验区工作进展和可复制改革试点经验的推广意见》。

        有趣的是，虽然这两次会议都涉及上海，但却没有上海的“负责同志”列席会议。此次关于领导干部“家里人”经商办企业的改革问题，却首次在中央深改组会议的新闻通稿中，出现了“上海市负责同志列席会议”的字眼。

        岛叔又翻阅了一年多来中央深改组的10次会议，数了数，除了第一次会议的几个工作规则之外，关于具体的改革问题，在审议通过的几十个方案中，只有这三次，是一省、一地的名字进入方案的。其余的，都是一些全局性或重大领域性的话题。

        嘿，巧了。就三次，还每次都是上海。

选择

        在那遥远的山的那边地中海的旁边，有一块形状看起来跟高跟鞋差不多的亚平宁半岛。岛上有个被中国球迷称亲切唤作“巴神”的足球少年，叫巴洛特利。

        巴神是个90后，球技出众，性格乖戾，于是总是镜头的焦点，也是总被舆论批评的风暴眼。于是，有一次，进球之后，巴神掀起自己的球衣，里面是一件黑色T恤，上面写着：“Why Always Me？”（为什么总是我？）

        半是抱怨，半是张狂——批评总朝我来，荣光也总是我。

        讲这个故事，主要是想问一个问题：为什么，在中央深改组这么高规格的会议上，仅有的几次提到地方，就每次都是上海？

        前两次，有迹可循。

        先说自贸区。上海是最早向中央申请开设自贸区的地区，但等他们拿到批复的方案，却发现“上海自贸区”五个字，变成了“中国（上海）自贸区”。换句话说，中央办自贸区，地点虽设在上海，却是从中国一盘棋的总体战略上考虑的。作为金融中心、国际贸易中心和航运中心，上海有悠久的开埠传统，也有自92年首个国家级新区浦东新区的改革标本意义。

        司法改革这么大的一个话题，选在上海，也可以理解。上海的市场经济发达，法治环境相对优越；上海也有国内比较优秀的法律专业人才，行业相对成熟。

        所以，也就可以理解为什么前两次都提到了上海，却是“中央和国家有关部门负责同志列席”。因为，前两次的话题，都不仅局限于上海，而是具有全国推广的意义。

        谈经济，谈司法，选上海试点，都可以比较直白地理解。但这一次，领导身边人的“党建”问题，也选上海，就有点儿意思了。

主动

        领导身边的人经商办企业，其实不是什么太新鲜的秘密。这年头，被老婆孩子坑下去的领导干部，不用查资料你就可以输出来——周永康的儿子，徐才厚的家人，苏荣的老婆，还有正在媒体挖掘中的令计划的家庭，单列这四名在中纪委五次全会上被点名的老虎，就是明证，也是缩影，小苍蝇之类更不必提了。

        领导的家里人办企业，也并非一个新事物，上世纪八九十年代就有之了。之前么，嗯，还是一个卖老鼠药都是资本主义尾巴的时代。只不过，赶上改革开放，在初期，有人，总是好办事儿的。一个招呼，几句说情，可能就有指标，或者政策的量身定做。

        像是以前岛叔举的那个例子——同样100米，枪还没响呢，人家已经在你前面了。你说吧，这赛还怎么比。

        而从中央巡视组的巡查情况来看，且不论发现的老虎苍蝇线索，但说反馈的意见里，领导身边人，从配偶到子女，再到秘书和司机，插手干部选拔、国有资产转移、工程招投标的表述，比比皆是。

        如果放任这种情况继续蔓延，深化改革、依法治国，恐怕也难以推进。

        所以，最近一件事儿就很值得寻味了——在岛叔听到的情况中，现在全国的处级以上干部都在填写个人事项报告表。有多少财产，股票，子女的情况，是不是在国外，婚姻情况有没有发生变化，都得填。这玩意儿其实往年也都填报，但这次尤其严格，据说已经上升到了“是否对党忠诚”的高度。

        其实想想也是，按照习近平在一些场合批评的，一些干部把钱转移到国外，离婚了组织也不知道，甚至有好几本护照，妥妥的随时跳船的节奏。说不忠诚，一点儿也没说错。

        说回上海，上海！嗯，岛叔就是一个容易跑题的汉纸——通稿是这么说的：“中央有关方面将完善……规定，上海市委提出了进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理的意见，这是贯彻落实党要管党、从严治党要求的一个实际步骤。……对上海进行这项工作试点，中央有关部门要给予支持，跟踪进展，总结经验，在试点基础上扩大试点、逐步全面推开。”

        换成比较通俗的语言就是：这次的改革，是上海主动提出的方案，是比中央精神更“进一步”的方案。虽然看不到内容，但想必有一些刚性的操作方法。这或许就是为什么上海要继续“先行先试”的原因。这次的范围还划定在“配偶、子女及其配偶”上，如果效果好，推广至秘书司机、三姑六姨也说不定。

逻辑

        以试点推进改革，并非新鲜的思路，而是中国改革的一贯逻辑。但世易时移，情况已经发生变化。习近平反复论述的一个思路，是“在法治的框架内进行改革”，“凡属重大改革都必须有法可依”。

        换句话说，改革开放初的“机遇爆炸期”，那些灰色地带、政策空当，都在、并将要逐渐缩减。这是历史发展的必然，也是主观管理的需要。

        毕竟，这些事儿，“闷声发大财”的主儿们可能揣着明白装糊涂，但大家都看得见摸得着。谁家亲戚傍着领导拿了项目，谁家孩子因为拼爹升了干部，哪个秘书又因为抱了大腿当了领导，都跟女人怀孕、自己牙疼一样，瞒不了太久。

        其实改革可以划分为几个情况：经验成熟的，抓紧立法，固化成果，用法律固化成果；争议大的，抓紧协商，不能久拖不决；较为模糊的，选择试点，先行先试；法律阻碍改革的，抓紧修改。

        从这个角度看，上海此次试行的，大约属于第三种情况。

        这也是习近平此次深改组会议提到的：“让人民对改革有更多获得感”。什么是获得感？就是改革的成果真正在你我的生活中发生了，大家都受益了。

        呼格的案子昭雪了，当事办案的人有没有得到惩戒？领导插手案件的方案通过了，查到了相关案例，大家就会真正感受到司法改革的好处。人民监督员这个职位不再形同虚设，而是在决策、听证、审判中发挥作用了，大家也就认可了。中国足球如果真的在十年二十年里崛起了，不再是那个谁都可以骂几句的玩意儿，孩子们都有地方踢球、喜欢踢球了，岛叔这个足球狗也绝对会认可足球改革方案。

        这么看，四个方案搁一起，也就没那么混搭了，是吧？